王国防衛要綱
王国防衛要綱(Spain national defense paper)とは、スペイン王国国防省が提示する国防に関せる指標及び方針をまとめたものである。周辺国の情勢及び兵器配備の程度予測に基づき、今後の兵器調達予定と防衛の手段に関することなどが記載されている。要綱そのものは常に公開されており、2年に一度更新される。
序論
1章「戦略的環境」
2章「安全保障の意義」
3章「方針の対象と一連の流れ」
4章「平時における安全保障」
5章「専門化」
6章「近代化」
7章「防衛構造の合理化と適応」
8章「国防に対する経済的支援」
付録1「陸軍」
付録2「海軍」
付録3「空軍」
王国防衛要綱(Spain national defense paper)とは、スペイン王国国防省が提示する国防に関せる指標及び方針をまとめたものである。周辺国の情勢及び兵器配備の程度予測に基づき、今後の兵器調達予定と防衛の手段に関することなどが記載されている。要綱そのものは常に公開されており、2年に一度更新される。
序論 
スペインは長い歴史的孤立の時代から抜け出し、再び国際社会の重要な一員となった。近年、安全保障と防衛の分野は重要な変化を経験しています。新たなリスクと脅威の台頭、グローバル化の影響と紛争の複雑化に伴い、新たなスペイン特有のシステムの実装が不可避なものとなりつつある。現状スペインは、陸上においてはフランス、海上においてはシーランドという大きな脅威と隣接している。これらの課題に効果的に対応できる安全保障・防衛体制を構築する必要がある。スペインの国益を守るためには、陸海空の全力とシステム及びインフラストラクチャーを統合することが不可欠であり、国の行動の統一性を確保するためすべての国の手段と資源を駆使する必要が生じている。
1998年元老院決定において、スペインの国防体制樹立には「集団的な防衛・安全保障組織の強化であることは事実である」「国家間の安全保障をより低コストで得るための手段として、国家間の安全保障を求めている」という二点が再確認された。しかし、前者はともかく後者に関してはその行動そのものが国家を危機にさらしかねないという判断が評議会にて決定され、1999年に「国家安全中立法?」の可決をもって、既存の第三国とともに相互の国防体制を築くという方針は崩壊した。ただし、これは既存の防衛体制では不十分であることが再確認され、効果的な防衛システムの設計を行い、それを与える軍隊再編の決定的なきっかけである。また本要綱はそれらを含めた防衛政策の現実的で透明性のある概要を示すことを目的としていることを明言する。
現在スペイン軍では以下の三つの項目を進行中である。
１．専門化
２．近代化
３．合理化
以上を実行中である。また、安全保障のための現在の省庁間貢献に代わる調整とより広範な包括的な防衛に焦点を当て、そのための国防指令は国家安全保障の観点からその必要性が明らかになった戦略である。これは基本的な価値観や利益を分析し、リスク、脅威、脆弱性を分析する必要がある。これらに必要な要素は、行動の枠組みを確立し、以下を提供するための基盤を含むものでなければならない。
a.国益保護を保障する包括的対応
b.憲法上の価値観や国際条約の尊重を確保しつつスペインが締結したが採用した戦略と首尾一貫した国家安全保障戦略
となる。これらの戦略構想は例年通りの見直しの繰り返しによって保障されるものである。
1998年元老院決定において、スペインの国防体制樹立には「集団的な防衛・安全保障組織の強化であることは事実である」「国家間の安全保障をより低コストで得るための手段として、国家間の安全保障を求めている」という二点が再確認された。しかし、前者はともかく後者に関してはその行動そのものが国家を危機にさらしかねないという判断が評議会にて決定され、1999年に「国家安全中立法?」の可決をもって、既存の第三国とともに相互の国防体制を築くという方針は崩壊した。ただし、これは既存の防衛体制では不十分であることが再確認され、効果的な防衛システムの設計を行い、それを与える軍隊再編の決定的なきっかけである。また本要綱はそれらを含めた防衛政策の現実的で透明性のある概要を示すことを目的としていることを明言する。
現在スペイン軍では以下の三つの項目を進行中である。
１．専門化
２．近代化
３．合理化
以上を実行中である。また、安全保障のための現在の省庁間貢献に代わる調整とより広範な包括的な防衛に焦点を当て、そのための国防指令は国家安全保障の観点からその必要性が明らかになった戦略である。これは基本的な価値観や利益を分析し、リスク、脅威、脆弱性を分析する必要がある。これらに必要な要素は、行動の枠組みを確立し、以下を提供するための基盤を含むものでなければならない。
a.国益保護を保障する包括的対応
b.憲法上の価値観や国際条約の尊重を確保しつつスペインが締結したが採用した戦略と首尾一貫した国家安全保障戦略
となる。これらの戦略構想は例年通りの見直しの繰り返しによって保障されるものである。
1章「戦略的環境」
合同の成立以降の周辺国家状況は、決して安定したものであるとはいいがたい。20年前の状況であれば軍備管理、軍縮、紛争予防、危機管理による国家間での協調に基づく行動がとれるはずであった。また、平和な世界への希望は、民族・宗教・文化の違い、歴史的な領土主張、かつての地政学的秩序の重圧の下で長い間忘れ去られてきた不遜なナショナリズムや排外主義的なナショナリズムに起因する不安定要因に端を発した、新たな緊張と紛争の出現によって曇らされている。これに加えて、政治的・経済的自由への移行から生じる社会問題が、新たなリスク、特に大量破壊兵器の拡散とその発射手段を生み出しています。これは安全保障上の大きな脅威となる可能性がある。アフリカ諸国でのジェノサイドや暴力の発生、長引く中東紛争、アジアでの度重なる衝突や危機は、世界平和が未だに遠い目標であることを示す明白な兆候である。この点では、ヨーロッパも例外ではなく、バルカン危機が相次いで発生したことからもわかるように、世界の他の地域では考えられないような武力紛争がヨーロッパの地で発生している。要するに、90年代は、ペルシャ湾岸戦争やバルカン半島での長期にわたる残酷な紛争がその始まりであったが、一般的には、この10年間は、新しい協力の精神の中で国際的な安全と安定を追求することによって特徴づけられていたと言えるだろう。
戦略的グローバル化
人間活動のグローバル化は、新世紀初頭の戦略環境の本質的な特徴の一つである。我々は誰も世界の他の地域で起こっていることに影響を受けないと考えることはできず、通信や情報システム、資本や投資の流れ、世界規模での貿易関係の分野における驚異的な進歩は、金融市場の統合を助長し、思想の伝達や人や物の移動を刺激してきた。世界は小さくなり、グローバル化のプロセスは不可逆的になっているように思われる。開発の加速と新技術の進歩は、進歩につながる止められない潮流であると信じるに足る理由が存在する。
その変化の可能性は非常に大きく、イノベーションの分野を支配し、新技術を応用している国だけが、未来にうまく対応できる国になる可能性は否定できないと思われる。置き去りにされた人々は、他者がどのような支援をしてくれるかに依存し、多くの場合、行動の自由という点で高い代償を払わなければならないだろう。自由貿易と競争が発展を生み出し、グローバリゼーションは原則として安定要因であるはずだ。経済が相互に結びつき、一部の国の他国への相互依存が強化されると、関係や結びつきが強化され、不安定さは誰にとってもダメージを与えるという考えが生まれる。しかし、このような発展が確実であるとは言い切れない。つまり常にバランスがとれているか、グローバル化がリスクのないものになるとは限らないのである。
過去懸念されるていたのは、途上国とハイテク資本資産を生産する先進国との間の格差が拡大していることであった。そして、グローバル化の間接的な結果として現れたこの影響は、特定の民間多国籍企業が意思決定の焦点となる限り、修正がより困難になる。実際、多国籍企業は時として政治的影響力を持ち、国家当局のコントロールを逃れることができ、また、国家当局の条件付けをすることさえ可能である。つまり、進歩の要因としてのグローバリゼーションは、適切な是正措置がとられない限り、不平等を深め、安全保障の観点から潜在的に危険な状況を生み出しかねない不安定性の種を蒔いているということである。このような事態を防ぐためには、政治的、経済的、人口統計学的な不均衡の解決策を見出す必要がありますが、それは内部的なものであれ地域的なものであれ、対話と協力によってのみ可能になると思われていた。しかし、エーレスラント連合王国やシーランド帝国、オスマンはそういった対話のみならず自らの政治的・軍事的にもその勢力に収めてしまうことで事態の解決を図った。特にシーランド帝国は旧イギリスの植民地を請求権を持つと宣言し、対外進出を活発化させてきた。各国はこれらに対し自国を防衛するための軍備拡張を強いられる形となった。
その変化の可能性は非常に大きく、イノベーションの分野を支配し、新技術を応用している国だけが、未来にうまく対応できる国になる可能性は否定できないと思われる。置き去りにされた人々は、他者がどのような支援をしてくれるかに依存し、多くの場合、行動の自由という点で高い代償を払わなければならないだろう。自由貿易と競争が発展を生み出し、グローバリゼーションは原則として安定要因であるはずだ。経済が相互に結びつき、一部の国の他国への相互依存が強化されると、関係や結びつきが強化され、不安定さは誰にとってもダメージを与えるという考えが生まれる。しかし、このような発展が確実であるとは言い切れない。つまり常にバランスがとれているか、グローバル化がリスクのないものになるとは限らないのである。
過去懸念されるていたのは、途上国とハイテク資本資産を生産する先進国との間の格差が拡大していることであった。そして、グローバル化の間接的な結果として現れたこの影響は、特定の民間多国籍企業が意思決定の焦点となる限り、修正がより困難になる。実際、多国籍企業は時として政治的影響力を持ち、国家当局のコントロールを逃れることができ、また、国家当局の条件付けをすることさえ可能である。つまり、進歩の要因としてのグローバリゼーションは、適切な是正措置がとられない限り、不平等を深め、安全保障の観点から潜在的に危険な状況を生み出しかねない不安定性の種を蒔いているということである。このような事態を防ぐためには、政治的、経済的、人口統計学的な不均衡の解決策を見出す必要がありますが、それは内部的なものであれ地域的なものであれ、対話と協力によってのみ可能になると思われていた。しかし、エーレスラント連合王国やシーランド帝国、オスマンはそういった対話のみならず自らの政治的・軍事的にもその勢力に収めてしまうことで事態の解決を図った。特にシーランド帝国は旧イギリスの植民地を請求権を持つと宣言し、対外進出を活発化させてきた。各国はこれらに対し自国を防衛するための軍備拡張を強いられる形となった。
非対称戦争に対する戦略シナリオ
グローバル化は上記の内容のみならず、思想の伝播によって政情不安定な地域でのテロリズムを拡大化させる結果を招いた。現在の戦略シナリオは、複雑さ、不確実性、潜在的な危険性を特徴としている。現在の紛争と予見可能な紛争は、その構成が多次元的であるため、厳密には政治的、外交的、経済的、軍事的手段による解決は不可能である。紛争のこのような多次元的な構成は、官民、政府と非政府の関係者、政治的、経済的、文化的、民族的、宗教的な要素が様々な程度の強度で介入していること、空間と時間の広がりに起因するものである。グローバリゼーションによる空間の広さは、局所的な紛争であっても、その影響をより広範囲に及ぼすものに変えてしまう可能性があり、国境は必ずしも国家安全保障を保証するための基準の枠を構成するものではなくなってしまう。
紛争は、決定的な解決策のない潜在的な危機が、非常に暴力的で予期せぬ形で再活性化されることが多いため、時間の経過とともに拡大していく。安全保障に対する伝統的なリスクと脅威は、かつてはほとんど軍事的対応のみを意味していたが、現在では、通常の戦争のような破壊力はないにしても、国や地域の社会的・経済的発展を複雑化・劣化させ、国内・国際的なレベルで負の結果をもたらす他のリスクや脅威を伴うようになってきている。 この点で、テロリズム、組織犯罪、大量破壊兵器の拡散は、我々の社会にとって最も重要な国境を越えた脅威である。これらの仮想的な組み合わせは、最大の危険性を秘めており、壊滅的な結果をもたらすであろう。特に、破綻した国、弱小国、脆弱な国、地域紛争は、飢饉、極度の貧困、伝染病、難民や避難民の殺到、移動運動、無差別暴力などの形で深刻な危機を引き起こし、他の国や海洋空間に影響を及ぼすことになる。また、特定のエネルギー源へのアクセスを制限し、世界的な流通ネットワークを危険にさらすことで、エネルギー安全保障を脅かすことにもなりかねない。大国は資源地域を勢力下に収めることである程度の解決を図っているが、大国を除けば、これらの事態は自国の経済に多大な影響を及ぼすのは明白である。また一部の新興国では、経済的な推進力と人口動態学的な側面から、資源、エネルギー源、そして一部の地域では水をめぐる競争が発生しており、大きな社会的影響を伴う経済危機をもたらしている。さらに、一部の地域では、経済発展が不均衡で不規則な形で行われており、深い社会的不平等、大規模な移住、さらには環境への悪影響をもたらしている。
最後に、グローバル化の技術革命は、セキュリティと防衛の分野に新たな次元、サイバースペースを導入し、社会の正常な機能を中断させたり、状態を変化させたりする脆弱性を生み出している。
紛争は、決定的な解決策のない潜在的な危機が、非常に暴力的で予期せぬ形で再活性化されることが多いため、時間の経過とともに拡大していく。安全保障に対する伝統的なリスクと脅威は、かつてはほとんど軍事的対応のみを意味していたが、現在では、通常の戦争のような破壊力はないにしても、国や地域の社会的・経済的発展を複雑化・劣化させ、国内・国際的なレベルで負の結果をもたらす他のリスクや脅威を伴うようになってきている。 この点で、テロリズム、組織犯罪、大量破壊兵器の拡散は、我々の社会にとって最も重要な国境を越えた脅威である。これらの仮想的な組み合わせは、最大の危険性を秘めており、壊滅的な結果をもたらすであろう。特に、破綻した国、弱小国、脆弱な国、地域紛争は、飢饉、極度の貧困、伝染病、難民や避難民の殺到、移動運動、無差別暴力などの形で深刻な危機を引き起こし、他の国や海洋空間に影響を及ぼすことになる。また、特定のエネルギー源へのアクセスを制限し、世界的な流通ネットワークを危険にさらすことで、エネルギー安全保障を脅かすことにもなりかねない。大国は資源地域を勢力下に収めることである程度の解決を図っているが、大国を除けば、これらの事態は自国の経済に多大な影響を及ぼすのは明白である。また一部の新興国では、経済的な推進力と人口動態学的な側面から、資源、エネルギー源、そして一部の地域では水をめぐる競争が発生しており、大きな社会的影響を伴う経済危機をもたらしている。さらに、一部の地域では、経済発展が不均衡で不規則な形で行われており、深い社会的不平等、大規模な移住、さらには環境への悪影響をもたらしている。
最後に、グローバル化の技術革命は、セキュリティと防衛の分野に新たな次元、サイバースペースを導入し、社会の正常な機能を中断させたり、状態を変化させたりする脆弱性を生み出している。
2章「安全保障の意義」
国家の安全保障は、欧州の安全保障と本質的かつ表裏一体である。このため、スペインは、不測の事態や危機に直面し、世界平和に効果的に貢献するために必要な軍事力と民間能力を備えた、堅実な欧州の安全保障・防衛政策を推進し、奨励することとした。
スペインの安全保障は地中海地域の安全保障にもつながっており、そのためには、地中海を平和、安定、繁栄を共有する地域にすることが極めて重要である。また大西洋地域における島嶼部の防衛が今後より急務なものとなることは明らかである。さらに、グローバル化は、かつては影響力が限られていた地域が、今では国際的な舞台で目立つようになってきている。これは、国際社会による平和と安定化のための重要な努力が必要とされている地理的地域として、サハラ以南のアフリカとアジア太平洋地域の両方に関してスペインに影響を与えている。これらの領域では、軍隊はスペインを防衛するのに十分な抑止力と対応力を維持しなければならない。さらに、スペイン社会は、緊急事態、リスク、大災害、その他の安全保障上の必要性がある深刻な状況に、行政が効果的に対応することをますます求めています。軍隊は、このような状況に直面するための迅速な対応能力、可用性、準備を提供することで、その影響を軽減することに大きく貢献することが可能となる。
加えるならば、スペインが現在享受している平和、自由、繁栄、安定、政治的、人間的、文化的、経済的発展のレベル、社会の寛容さ、先進的な民主主義の確立、憲法がすべてのスペイン人とスペイン国民に保障する人権の行使、文化、伝統、言語、制度の保護は、自然発生的に生まれた価値観ではなく、これらの価値は、前世代の努力によって達成されてきたものであり、それを守り、後継者に引き継ぐことは、私たちの義務である。防衛の任務は、これらの価値観を保証し、それらがどこにあろうとも、我々の生き方、商品、利益を守ることに他ならない。
スペインの安全保障は地中海地域の安全保障にもつながっており、そのためには、地中海を平和、安定、繁栄を共有する地域にすることが極めて重要である。また大西洋地域における島嶼部の防衛が今後より急務なものとなることは明らかである。さらに、グローバル化は、かつては影響力が限られていた地域が、今では国際的な舞台で目立つようになってきている。これは、国際社会による平和と安定化のための重要な努力が必要とされている地理的地域として、サハラ以南のアフリカとアジア太平洋地域の両方に関してスペインに影響を与えている。これらの領域では、軍隊はスペインを防衛するのに十分な抑止力と対応力を維持しなければならない。さらに、スペイン社会は、緊急事態、リスク、大災害、その他の安全保障上の必要性がある深刻な状況に、行政が効果的に対応することをますます求めています。軍隊は、このような状況に直面するための迅速な対応能力、可用性、準備を提供することで、その影響を軽減することに大きく貢献することが可能となる。
加えるならば、スペインが現在享受している平和、自由、繁栄、安定、政治的、人間的、文化的、経済的発展のレベル、社会の寛容さ、先進的な民主主義の確立、憲法がすべてのスペイン人とスペイン国民に保障する人権の行使、文化、伝統、言語、制度の保護は、自然発生的に生まれた価値観ではなく、これらの価値は、前世代の努力によって達成されてきたものであり、それを守り、後継者に引き継ぐことは、私たちの義務である。防衛の任務は、これらの価値観を保証し、それらがどこにあろうとも、我々の生き方、商品、利益を守ることに他ならない。
地理的意義と利益
第一に、グローバル化という世界的な現象によって特徴づけられた現在の戦略的環境におけるスペインの地政学的立場は、世界におけるスペインの存在感、平和と安定を支えるための国際的な共同作戦の努力、そしてそれに伴うスペインの利益の認識と保護に普遍的な傾斜を与えていることは疑いようがない。それにもかかわらず、スペインは過去に、3つの地政学的領域において、より大きな存在感と影響力を発揮してきた。ヨーロッパ、地中海、大西洋の3つの地域は、スペインの対外活動にとって特に重要な地域であり続けている。16世紀以降、ヨーロッパの軸は、スペインの力、文化、影響力をフランドルを介してヨーロッパの中心部に投影していました。地中海の軸はスペインの延長線上にあったナポリとシチリア王国の東側に伸びており、大西洋の軸は東の玄関口であるフィリピンまでスペインを新世界と結びつけていた。
第二に、明白な点ではあるが、他の国と同様に、スペインにも独自の国益があることを強調しておく必要がある。これらの国益の中には特に重要なものがあり、必要に迫られた場合には、それを守るための防衛努力が必要となる。これらが国家安全保障上の利益であり、国防政策が達成しなければならない目的で、これらの国益は常に大雑把に定義されているが、それは、起こりうるすべてのシナリオを先験的に予測することは不可能だからである。
最後に、軍隊は、スペイン憲法に規定されているように、政府の指示の下で国家の安全保障上の利益を守る準備ができていなければならない。安全保障の手段でもある集団的自衛権の枠組みの中でこの任務を遂行するには、多国籍活動への軍隊の参加を必要とする可能性が高い。軍隊に求められる任務は、スペインが主権を持つ地域や利害関係を持つ地域での常駐から、紛争を解決するための軍事手段としての武力行使の可能性まで、あらゆる危機的状況の管理と舵取りに関して政府が決定しうるあらゆる選択肢を含めて多岐にわたる。このような任務を遂行するためには、何よりも軍隊の装備を充実させる必要がある。我が国の軍隊の有効性は、規模ではなく、人的・技術的資源の質に基づくものであり、作戦上の有効性は部隊の規模よりも優先される。
第二に、明白な点ではあるが、他の国と同様に、スペインにも独自の国益があることを強調しておく必要がある。これらの国益の中には特に重要なものがあり、必要に迫られた場合には、それを守るための防衛努力が必要となる。これらが国家安全保障上の利益であり、国防政策が達成しなければならない目的で、これらの国益は常に大雑把に定義されているが、それは、起こりうるすべてのシナリオを先験的に予測することは不可能だからである。
最後に、軍隊は、スペイン憲法に規定されているように、政府の指示の下で国家の安全保障上の利益を守る準備ができていなければならない。安全保障の手段でもある集団的自衛権の枠組みの中でこの任務を遂行するには、多国籍活動への軍隊の参加を必要とする可能性が高い。軍隊に求められる任務は、スペインが主権を持つ地域や利害関係を持つ地域での常駐から、紛争を解決するための軍事手段としての武力行使の可能性まで、あらゆる危機的状況の管理と舵取りに関して政府が決定しうるあらゆる選択肢を含めて多岐にわたる。このような任務を遂行するためには、何よりも軍隊の装備を充実させる必要がある。我が国の軍隊の有効性は、規模ではなく、人的・技術的資源の質に基づくものであり、作戦上の有効性は部隊の規模よりも優先される。
3章「方針の対象と一連の流れ」
この指令の目的は、スペインの防衛を保証し、スペイン国民の安全保障に協力し、国際的な平和と安全の維持に貢献するために、防衛政策の一般的な特徴とその発展のための指針を確立することである。
行動の一般的な流れ
防衛方針には、次のような大まかなラインを参考にするものとする。
a. 安全保障と防衛に関する事項について、情報、予防、抑止、国際的な介入と協力、被害管理を含むすべての 資源を統合した体系的なアプローチを通じて展開される、国家による統一的な行動。
b. 国際的な平和と安全を守り、国際法を尊重し、国際関係における協調行動と紛争解決のための手段としての多国間主義の行使にスペインがコミットすること。
c. 国防政策を、軍隊と社会の完全な同一性を達成する実際の国家政策とするために、可能な限りの社会的・議会的な支持を得る努力をすること。
d. パートナー及び同盟国と連帯して、共同安全保障及び集団的防衛の分野での公約を堅持すること。
e. 防衛政策の不可欠な要素としての軍隊の動的かつ恒久的な変革と、戦略シナリオへの継続的な適応。
これらの対外的行動と国益の防衛の枠組みであるスペインの戦略概念は、世界における私たちの役割、国際社会での国家としての自己主張、地理的要因、歴史的理由、政治的現実、未来への計画に基づいて我々の使命を定義することについての私たちの国際的理解を表すものである。またスペインの防衛・安全保障問題に対する支持的かつ積極的なアプローチは、国際的中立性の維持によって信頼を得るものである。したがって、スペインは、原則としていかなる国も敵とはみなさず、政治的相違を解決する手段としての武力行使を極力控え、自国が関与する可能性のある危機を解決するためには軍事的解決よりも外交を優先し、また、どこにあっても自国の正当な利益を守るという確固たる意志を表明しているものである。
尤も、周辺国の圧力が増大していく現状に置いて、この方針が最適なシナリオとは言い難いことは事実であり、多少のリスクと引き換えにしても安全保障の強化は必要であるというのが国防省の見解である。
a. 安全保障と防衛に関する事項について、情報、予防、抑止、国際的な介入と協力、被害管理を含むすべての 資源を統合した体系的なアプローチを通じて展開される、国家による統一的な行動。
b. 国際的な平和と安全を守り、国際法を尊重し、国際関係における協調行動と紛争解決のための手段としての多国間主義の行使にスペインがコミットすること。
c. 国防政策を、軍隊と社会の完全な同一性を達成する実際の国家政策とするために、可能な限りの社会的・議会的な支持を得る努力をすること。
d. パートナー及び同盟国と連帯して、共同安全保障及び集団的防衛の分野での公約を堅持すること。
e. 防衛政策の不可欠な要素としての軍隊の動的かつ恒久的な変革と、戦略シナリオへの継続的な適応。
これらの対外的行動と国益の防衛の枠組みであるスペインの戦略概念は、世界における私たちの役割、国際社会での国家としての自己主張、地理的要因、歴史的理由、政治的現実、未来への計画に基づいて我々の使命を定義することについての私たちの国際的理解を表すものである。またスペインの防衛・安全保障問題に対する支持的かつ積極的なアプローチは、国際的中立性の維持によって信頼を得るものである。したがって、スペインは、原則としていかなる国も敵とはみなさず、政治的相違を解決する手段としての武力行使を極力控え、自国が関与する可能性のある危機を解決するためには軍事的解決よりも外交を優先し、また、どこにあっても自国の正当な利益を守るという確固たる意志を表明しているものである。
尤も、周辺国の圧力が増大していく現状に置いて、この方針が最適なシナリオとは言い難いことは事実であり、多少のリスクと引き換えにしても安全保障の強化は必要であるというのが国防省の見解である。
4章「平時における安全保障」
平時における事項
国防省は平時において、国民と諸外国に軍の在り方を説明する義務が生じる。その義務を果たすべく、以下の一般事項を定めこれを実行するものとする。またこれは防衛の一般指針であることも併記する。
a. 国家安全保障戦略の発展に寄与し、国家安全保障戦略が定める目標の達成に寄与する。
b. 国防に関する事項、特に法律で定められた海外での任務における軍隊の雇用に関するすべての活動と発展について、定期的に評議会に報告すること。
c. 国防に関する事項について、政府の大統領の調整、評価及び協議機関としての国防会議の活動を強化すること。
d. 憲法が軍隊に与える役割についての理解を深め、軍隊に対する可能な限り広範な国民の支持を促すことで、社会の中で安全保障と防衛の文化を育成し、奨励すること。
上記を以って国防における基本的な指針とし、平時においてこれを実行するものである。
a. 国家安全保障戦略の発展に寄与し、国家安全保障戦略が定める目標の達成に寄与する。
b. 国防に関する事項、特に法律で定められた海外での任務における軍隊の雇用に関するすべての活動と発展について、定期的に評議会に報告すること。
c. 国防に関する事項について、政府の大統領の調整、評価及び協議機関としての国防会議の活動を強化すること。
d. 憲法が軍隊に与える役割についての理解を深め、軍隊に対する可能な限り広範な国民の支持を促すことで、社会の中で安全保障と防衛の文化を育成し、奨励すること。
上記を以って国防における基本的な指針とし、平時においてこれを実行するものである。
領域内における安全保障
国防省はスペインの国家安全保障への貢献に対し、以下の方針をまとめた。
a. 国家危機管理システムの近代化と更新に貢献し、合理化と活動効果の基準の下で、軍隊の新しい任務と能力を統合すること。
b. 新たなリスク及び脅威との闘いにおいて他の国家機関を支援するための軍隊の参加を強化し、この参加の有効性及び適切性を確保するための調整及び管理のための必要なメカニズムを確立すること。
c. この問題に関する行政機関間の協力に基づき、国家市民保護システムの中に緊急軍事部隊を完全に統合することを促進し、緊急事態において他の軍隊の手段及び資源を緊急事態における緊急軍事部隊を通じたものとすること。
d. 国家情報機関の能力を強化し、その活動を調整して資源の効率的な利用を図るとともに、国益を守るため、世界的な脅威に包括的な対応を提供するため、他国のサービス及び機関との協力を促進すること。
これらは基本的な骨子であると同時に、安全保障確保の前提条件である。特にaの項目は後述する兵器調達予定において重要な項目であり、兵装の近代化は軍の課題であることを示している。これらに予算を割り当てるためにも、国民の理解と協力を得るために力を尽くしていくのが順当だろう。
a. 国家危機管理システムの近代化と更新に貢献し、合理化と活動効果の基準の下で、軍隊の新しい任務と能力を統合すること。
b. 新たなリスク及び脅威との闘いにおいて他の国家機関を支援するための軍隊の参加を強化し、この参加の有効性及び適切性を確保するための調整及び管理のための必要なメカニズムを確立すること。
c. この問題に関する行政機関間の協力に基づき、国家市民保護システムの中に緊急軍事部隊を完全に統合することを促進し、緊急事態において他の軍隊の手段及び資源を緊急事態における緊急軍事部隊を通じたものとすること。
d. 国家情報機関の能力を強化し、その活動を調整して資源の効率的な利用を図るとともに、国益を守るため、世界的な脅威に包括的な対応を提供するため、他国のサービス及び機関との協力を促進すること。
これらは基本的な骨子であると同時に、安全保障確保の前提条件である。特にaの項目は後述する兵器調達予定において重要な項目であり、兵装の近代化は軍の課題であることを示している。これらに予算を割り当てるためにも、国民の理解と協力を得るために力を尽くしていくのが順当だろう。
5章「専門化」
高度に発達した社会の発展を支える価値観の一つに、市民の教育・職業訓練のレベルがあります。この人間の潜在能力に基づいて、能力に応じて選ばれ、やる気があれば、どんな仕事にも最適な人材を見出すことが可能である。そのような人たちは、自分の力を発揮して活躍してもらうことができる。しかし、このような労働力の供給は、先進社会においては、社会構造や経済組織の面で非常にコストがかかるという問題が存在する。そのため、今日の組織においては、本当に必要な人材を採用し、採用した後は、できるだけ効率的に仕事ができるように適切に管理することに力を入れていくことが肝要となってくる。
これらの前提条件は、国防省においては軍人と民間人の両方を含む国防分野の人材に適用されるべきである。これらの人材は、コストが高いという理由と、スペイン社会が数年前から目の当たりにしている、人口に占める若者の割合が徐々に減少しているという2つの理由から、希少な資産であると考えなければならない。
今日、過去と同様に、人は軍隊の最大の資産である。最新の技術を駆使しても、十分な訓練を受けた高いモチベーションを持った人材と、与えられた任務を確実に遂行するための組織のさまざまなレベルのリーダーがいなければ意味がない。したがって、人材は防衛政策において最も重要な要素である。
これらの前提条件は、国防省においては軍人と民間人の両方を含む国防分野の人材に適用されるべきである。これらの人材は、コストが高いという理由と、スペイン社会が数年前から目の当たりにしている、人口に占める若者の割合が徐々に減少しているという2つの理由から、希少な資産であると考えなければならない。
今日、過去と同様に、人は軍隊の最大の資産である。最新の技術を駆使しても、十分な訓練を受けた高いモチベーションを持った人材と、与えられた任務を確実に遂行するための組織のさまざまなレベルのリーダーがいなければ意味がない。したがって、人材は防衛政策において最も重要な要素である。
要求と課題
近年の戦略的変化の主な結果の一つは兵員数の減少である。安全性が高まる一方で安定性が低下している環境下で生じるリスクに対処するためには、通常、国内外に部隊を派遣する必要があり、そのためには適切な訓練を受けた要員が必要となる。そのため、私たちの地域では、ほとんどの国が徴兵制を廃止する傾向を示している。このような社会的願望から、スペインでは間もなく現実のものとなる兵役廃止の決定がなされている。
伝統的な自衛の役割以外にも新たな任務が出現し、努力の結集により同盟国と目と目を合わせる必要性が高まっているこの状況は、新たな専門職業軍人に、またその指揮官にも具体的な要求を生じさせている。同時に、技術革命は、武器や軍事装備に大きな変化をもたらし、それらを適切に使用し、維持するためには、高度に専門化された要員を必要とする。このような状況下では、より優れた資格を持った兵士が必要とされていることに疑いの余地はなく、これは、軍隊の規模を質と訓練と組み合わせることを可能にする解決策を求めている。そのためには、やる気があり、高度な訓練を受けた十分な数の人員を軍隊に提供するという3つの課題に立ち向かう必要があります。この課題に十分に対応するために、スペインは1991年の「複合的モデル」から、軍の全構成員が専門家となる新しい「完全な専門家モデル」へと移行することとなった。
前述の戦略的・技術的な理由に加えて、スペイン社会は義務的兵役の廃止を求めている。社会は、例えば、女性やかなりの数の男性が健康上の理由やその他の理由で義務教育を受けていないため、この義務教育がごく一部の人々によって行われるべきであることを受け入れられないと考えていた。これらの理由から、政府は統合モデルではなく、専門的な軍隊のモデルを選択することになった。歴史的なランドマークであると同時に、軍隊の専門化はスペインにとっての課題でもあり、その安全保障は、着手されたプロセスが成功裏に完了するかどうかにかかっている。以上が現段階での課題と要求である。
伝統的な自衛の役割以外にも新たな任務が出現し、努力の結集により同盟国と目と目を合わせる必要性が高まっているこの状況は、新たな専門職業軍人に、またその指揮官にも具体的な要求を生じさせている。同時に、技術革命は、武器や軍事装備に大きな変化をもたらし、それらを適切に使用し、維持するためには、高度に専門化された要員を必要とする。このような状況下では、より優れた資格を持った兵士が必要とされていることに疑いの余地はなく、これは、軍隊の規模を質と訓練と組み合わせることを可能にする解決策を求めている。そのためには、やる気があり、高度な訓練を受けた十分な数の人員を軍隊に提供するという3つの課題に立ち向かう必要があります。この課題に十分に対応するために、スペインは1991年の「複合的モデル」から、軍の全構成員が専門家となる新しい「完全な専門家モデル」へと移行することとなった。
前述の戦略的・技術的な理由に加えて、スペイン社会は義務的兵役の廃止を求めている。社会は、例えば、女性やかなりの数の男性が健康上の理由やその他の理由で義務教育を受けていないため、この義務教育がごく一部の人々によって行われるべきであることを受け入れられないと考えていた。これらの理由から、政府は統合モデルではなく、専門的な軍隊のモデルを選択することになった。歴史的なランドマークであると同時に、軍隊の専門化はスペインにとっての課題でもあり、その安全保障は、着手されたプロセスが成功裏に完了するかどうかにかかっている。以上が現段階での課題と要求である。
特徴
プロの軍隊の新しいモデルの指導原則は、両院合同委員会の報告書に示されている。この報告書には、最大兵力数、兵役への献身の基本的特性、および職業軍人の採用と訓練が含まれている。報告書はまた、軍隊の活動が中断されないように、新しいモデルを導入するための暫定的な期間を設定した。
合同委員会が定めた基準は、21世紀の初めにスペイン軍の軍人を最終的に規制する一連の規則に適用されています。この法的枠組みの基礎となるのは「軍人に関する法律」である。この重要な法律は、他のモデルの基本的な側面の中で、軍隊の人員、各部隊やカテゴリーの隊員に託された任務、入隊・訓練・職業上のキャリアを管理する規則を確立している。また、必要に応じて予備兵を補助的に参加させることも規定している。
組織に関しては、新モデルの実用性を確保する上で非常に重要であるが、限られた人材をより効果的に活用し、関連する予算コストを抑制するために、現在の防衛省の構造と内部の業務を合理化し、スリム化するために必要な作業が行われている。この改革については、特に、軍隊内の新たな専門的・社会的現実に対応するために導入されている近代的な人事管理プロセスの漸進的な導入に言及しなければならない。
合同委員会が定めた基準は、21世紀の初めにスペイン軍の軍人を最終的に規制する一連の規則に適用されています。この法的枠組みの基礎となるのは「軍人に関する法律」である。この重要な法律は、他のモデルの基本的な側面の中で、軍隊の人員、各部隊やカテゴリーの隊員に託された任務、入隊・訓練・職業上のキャリアを管理する規則を確立している。また、必要に応じて予備兵を補助的に参加させることも規定している。
組織に関しては、新モデルの実用性を確保する上で非常に重要であるが、限られた人材をより効果的に活用し、関連する予算コストを抑制するために、現在の防衛省の構造と内部の業務を合理化し、スリム化するために必要な作業が行われている。この改革については、特に、軍隊内の新たな専門的・社会的現実に対応するために導入されている近代的な人事管理プロセスの漸進的な導入に言及しなければならない。
6章「近代化」
最近の紛争では、軍事的な成功は、技術的に敵国よりも優れた軍隊を持つかどうかに大きく左右されることが示されている。この優位性は、専門化と資源の近代化という 2 つの本質的な柱にかかっている。人的資源に関して多額の予算を投入しても、その専門家が任務を遂行するために必要な道具を備えていなければ意味がない。実際、この2つの要素は互いに切り離すことは不可能である。したがって、人材と設備の改善を同じペースで行い、それぞれの分野に配分された財源のパフォーマンスを相互に高めていくことが重要である。
この時代を特徴づける技術の急速な変化は、研究開発を軍隊の近代化の過程で必要な継続的な努力としている。したがって、部隊のために近代的な装備やシステムを手に入れるだけでなく、部隊の有効性の基盤となるべき 技術的優位性を維持するために、中長期的に発生するであろうニーズを予測することも重要である。この要求に起因する財政コストは、現在の予算枠内では負担が困難である。さらに、各国の軍備政策の調整が、多国籍性に基づく防衛と安全保障の概念に沿って、連合軍が全体として活動できるようにする必要性に由来していることは明らかである。これは、21 世紀以降における我が軍にとってのもう一つの大きな課題である。
人的・物的資源に関する予算努力の全体的な効率性を確保するためには、投資が必要なインフラの合理化に十分な注意が払われなければならない。近年、徹底した変革が行われているにもかかわらず、固定設備の地上配備は過去の遺産であり、それが今日に至るまで存続している。軍の利益のために資源を解放し、人員や物資の支援を向上させるためには、基地や兵舎を集団化し、整備や建設が必要な施設の近代化を進める必要がある。
軍隊の人員・兵員・インフラの近代化は、全体として、わが国の社会の発展をさらに反映したものであり、富と雇用の創出という付加価値が期待できるものである。国防政策は、一般的な政策としてこの基準を採用し、政府が推進する持続可能な開発の概念に沿って、その対策が環境に与える影響を考慮しなければならない。我が国の軍隊は、自分たちが奉仕する社会の利益・価値観・原則を守るものである。これらの価値観の一部であり、したがって、部門の政策では、特に接続内インフラで、特別な注意が与えられている。
この時代を特徴づける技術の急速な変化は、研究開発を軍隊の近代化の過程で必要な継続的な努力としている。したがって、部隊のために近代的な装備やシステムを手に入れるだけでなく、部隊の有効性の基盤となるべき 技術的優位性を維持するために、中長期的に発生するであろうニーズを予測することも重要である。この要求に起因する財政コストは、現在の予算枠内では負担が困難である。さらに、各国の軍備政策の調整が、多国籍性に基づく防衛と安全保障の概念に沿って、連合軍が全体として活動できるようにする必要性に由来していることは明らかである。これは、21 世紀以降における我が軍にとってのもう一つの大きな課題である。
人的・物的資源に関する予算努力の全体的な効率性を確保するためには、投資が必要なインフラの合理化に十分な注意が払われなければならない。近年、徹底した変革が行われているにもかかわらず、固定設備の地上配備は過去の遺産であり、それが今日に至るまで存続している。軍の利益のために資源を解放し、人員や物資の支援を向上させるためには、基地や兵舎を集団化し、整備や建設が必要な施設の近代化を進める必要がある。
軍隊の人員・兵員・インフラの近代化は、全体として、わが国の社会の発展をさらに反映したものであり、富と雇用の創出という付加価値が期待できるものである。国防政策は、一般的な政策としてこの基準を採用し、政府が推進する持続可能な開発の概念に沿って、その対策が環境に与える影響を考慮しなければならない。我が国の軍隊は、自分たちが奉仕する社会の利益・価値観・原則を守るものである。これらの価値観の一部であり、したがって、部門の政策では、特に接続内インフラで、特別な注意が与えられている。
軍備と資材
軍備・資材の分野で効率を確保するためには、使用によるシステムの自然な消耗と、時間の経過に伴う技術的・運用上の陳腐化の両方に起因して、継続的な努力が必要である。近代化を実施する際には、新しい兵器に最先端の技術を組み込む必要があるため、長い開発プロ セスに着手しなければならず、その結果、最初の構想段階から何年も経ってシステムが実用化されるまで実を結ば ない投資が必要になることを十分に念頭に置いておく必要がある。したがって、近代化は中長期的な目標であり、複数年計画に資金を投入する必要がある。
戦略意義上においては、経済的なプロセスと同様に、常に限られた財源で高額な資材の必要性を満たすための最善の方法を決定するために、継続的な意思決定プロセスが確立される。そのためには、これらのニーズに優先順位をつけ、採用された決定の結果として想定されるリスクを確認する必要がある。
資材への投資は、新しいシステムの獲得だけでなく、研究開発や既存システムの維持も目的としており、3軍の維持管理活動や、ある程度はともかく、軍事施設や研究所における技術開発のすべての面で、現在 利用可能な以上の設備と人的資源を必要とする。そのため、これらの需要をカバーするためには、国防省以外の外部ソースに頼る必要性が高まっている。このように、利用可能な資源を最も効率的な活動に配分するプロセスは、現代経済では広く行われている。
陸軍・海軍・空軍は、それぞれの活動範囲に由来する独自の特徴を持っていますが、全体としては同じ単一の 防衛システムを構成している。したがって、それぞれの需要は、全体として考慮した上で、国防予算によって満たされる。これらは、国防省が設定した優先順位に従うものであり、共同アプローチに従って政府が承認したものであるため、 活動の観点から最も必要なプログラムがより高い優先順位で割り当てられている。いずれの軍にも役立つ可能性のある物資の調達と維持に共通の手順を用いることは、費用対効果の点で貴重な手段である。
戦略意義上においては、経済的なプロセスと同様に、常に限られた財源で高額な資材の必要性を満たすための最善の方法を決定するために、継続的な意思決定プロセスが確立される。そのためには、これらのニーズに優先順位をつけ、採用された決定の結果として想定されるリスクを確認する必要がある。
資材への投資は、新しいシステムの獲得だけでなく、研究開発や既存システムの維持も目的としており、3軍の維持管理活動や、ある程度はともかく、軍事施設や研究所における技術開発のすべての面で、現在 利用可能な以上の設備と人的資源を必要とする。そのため、これらの需要をカバーするためには、国防省以外の外部ソースに頼る必要性が高まっている。このように、利用可能な資源を最も効率的な活動に配分するプロセスは、現代経済では広く行われている。
陸軍・海軍・空軍は、それぞれの活動範囲に由来する独自の特徴を持っていますが、全体としては同じ単一の 防衛システムを構成している。したがって、それぞれの需要は、全体として考慮した上で、国防予算によって満たされる。これらは、国防省が設定した優先順位に従うものであり、共同アプローチに従って政府が承認したものであるため、 活動の観点から最も必要なプログラムがより高い優先順位で割り当てられている。いずれの軍にも役立つ可能性のある物資の調達と維持に共通の手順を用いることは、費用対効果の点で貴重な手段である。
調達の骨子
軍備・装備品調達計画 軍備・装備品調達計画は、軍隊の必要性を具体的に示した「部隊目標」に基づき、「軍備・装備品計画」を策定したものである。この計画は、次のような役割を果たしす。
同様に、部隊の作戦能力にとって情報技術と通信の重要性を念頭に置き、作戦・兵站学・管理・管理の分野で防衛目標の達成を容易にするため、情報システムのための具体的な計画を策定する必要があると考えられてきた。この計画には、陸海空軍の中央機関や本部の情報システムが含まれている。
さらに、1999 年には、コンサルタントや技術支援サービスに加えて、消耗品や消耗により劣化しやすく、軍や中央機関で広く使用されている物品を対象とした「中央集権的買収のための年間計画」の策定に向けた作業が開始された。一元化された手続きは、より多くの購入量を意味し、規模の経済につながるという考えである。
軍備・資材政策の目的は、利用可能な資源が買える最高の兵器システムと支援装備を提供することで、わが国の軍隊のニーズを満たし、防衛の産業・技術基盤の強化を支援することにあります。そのため政府は、スペイン軍の軍備・装備品に関する様々なプログラムへのスペイン国防産業の積極的な参加を奨励し、推進している。
防衛産業は先進国の産業構造を構成する重要な要素であり、技術革新の原動力となってきた。過去には、このことが技術ノウハウの主要な供給源となり、他の産業分野にも普及してきまた。今日では、民間部門の技術の進歩、特に情報と通信が防衛から引き継がれ、商業的な要素を持つ無防備システムの使用の増加につながっている。
- 軍備と装備品の計画と計画を正常化し、合理化すること。
- 計画の実施の監視とフォローアップを容易にする。
- 軍備・資材の調達と近代化、技術の取得と運用中のシステムの保守を最適化する。
- 防衛産業が活動を計画するために必要な情報を提供する。
同様に、部隊の作戦能力にとって情報技術と通信の重要性を念頭に置き、作戦・兵站学・管理・管理の分野で防衛目標の達成を容易にするため、情報システムのための具体的な計画を策定する必要があると考えられてきた。この計画には、陸海空軍の中央機関や本部の情報システムが含まれている。
さらに、1999 年には、コンサルタントや技術支援サービスに加えて、消耗品や消耗により劣化しやすく、軍や中央機関で広く使用されている物品を対象とした「中央集権的買収のための年間計画」の策定に向けた作業が開始された。一元化された手続きは、より多くの購入量を意味し、規模の経済につながるという考えである。
軍備・資材政策の目的は、利用可能な資源が買える最高の兵器システムと支援装備を提供することで、わが国の軍隊のニーズを満たし、防衛の産業・技術基盤の強化を支援することにあります。そのため政府は、スペイン軍の軍備・装備品に関する様々なプログラムへのスペイン国防産業の積極的な参加を奨励し、推進している。
防衛産業は先進国の産業構造を構成する重要な要素であり、技術革新の原動力となってきた。過去には、このことが技術ノウハウの主要な供給源となり、他の産業分野にも普及してきまた。今日では、民間部門の技術の進歩、特に情報と通信が防衛から引き継がれ、商業的な要素を持つ無防備システムの使用の増加につながっている。
7章「防衛構造の合理化と適応」
前述の両院合同委員会の報告書は、より効果的な管理を実現し、利用可能な人的・財政的資源を最大限に活用するためには、現行の組織構造の合理化・縮小とあらゆる種類の行政手続きの強化が、新しい軍隊モデルを支えるべき一般原則の一つであると述べている。
この原則を実践するためには、戦略的環境の変化や、国際安全保障や防衛組織におけるスペインの役割の増大に伴い、徹底した再編成が必要となる。目的は、周辺国に匹敵する効果的な防衛システムを実現し、利用可能な資源を最大限に活用することである。
構造や方法の合理化は、省全体、すなわち中央職員の基本的な管理構造・作戦司令部構造・部隊構造・領土や周辺組織にも影響を与えることになる。これらの構造の見直しから生じる決定は、段階的に実施され、必要であれば、適切な立法改革に先立って実施される。
この原則を実践するためには、戦略的環境の変化や、国際安全保障や防衛組織におけるスペインの役割の増大に伴い、徹底した再編成が必要となる。目的は、周辺国に匹敵する効果的な防衛システムを実現し、利用可能な資源を最大限に活用することである。
構造や方法の合理化は、省全体、すなわち中央職員の基本的な管理構造・作戦司令部構造・部隊構造・領土や周辺組織にも影響を与えることになる。これらの構造の見直しから生じる決定は、段階的に実施され、必要であれば、適切な立法改革に先立って実施される。
基本的防衛構想の新基準への適応
1981年に制定され、1984年に改正された「国防及び軍事組織の基本的基準に関する基本法」は、現在の国防体制の基本的な法的枠組みである。それ以来、同法が構想された戦略的・政治的・社会的状況は大きく変化しており、そのため、前述の基準と軍事組織を新たな現実に適合させるための見直しプロセスを実施する必要がある。この変化の中で最も重要な要因については、前の章で詳しく述べてきたが、簡単ではあるが、それらを要約する。
- 新しいヨーロッパの戦略的景観の出現。
- 外交政策への参加は、従来の防衛の範囲を超えたものである。
- スペイン軍の専門化と義務的兵役の廃止。
- 広範囲にわたる戦争を想定した措置、特に資源の総動員に関して、その可能性が徐々に低下してる。
組織の適応の必要性
現在施行されている基本法は、危機管理における武力行使の可能性を明確に考慮することなく、平時を想定し、必要に応じて戦時を想定した構造を定義しているため、国防省は、基本的な防衛基準の適応を求めている。将来の潜在的な武力紛争は、国際関係の政治的・外交的メカニズムが機能し続けなければならない危機的状況として発生する傾向があるため、そのような場合には、利害関係の保護と武力紛争の防止という二重の目的を達成するために、外交政策と防衛政策の間の調整が必要不可欠な要件となる。
この考えをさらに発展させて、今日、我々は、紛争の引き金となりうる危機を制御することによって、そのような紛争を回避するだけでなく、その直接的な影響に対抗することにも関心を持っています。これにより、国際的な安定の維持が確保され、時には軍隊の介入を必要とするようになってきた。
その結果、国防行政機構を新たな戦略的状況に適応させ、国防上級職員と適切な行動をとるための各省庁の間の継続的な調整を容易にする必要がある。
国防省の場合には、国防省の組織構造を近代的な管理し、武力行使の基準に沿ったものとするため、国防幕僚長・国務長官・国防次官・陸軍・海軍・空軍の参謀長の権限と責任、およびそれらの者と国防省との関係をより詳細に規定する必要がある。
また、一般的な危機という概念の中で、自然災害などの緊急事態から民間人を守ることが主な 役割である場合と、それを食い止め、解決するために軍事的手段を必要とする場合とを区別する必要が あると思われる。このように、緊急時に文民当局と協力して行動する軍隊の機能は、国防や対外行動の本質的な任務に関連する他の行動から切り離されることになる。
基本的基準に関する現行の基本法は、主に戦時経済とそれに関連した資源の広範な動員の必要性を規定している。しかし、このアプローチは、危機を予防、管理、解決するために利用可能な資源を段階的に利用する必要がある可能性が高い現在の状況を考慮に入れていない。この点で、国防への資源の臨時配分に関する現行法は、特に軍隊が必要とする物資や物資の提供、あるいは輸送などの必要不可欠なサービスの提供に関連して、改正されるべきである。
同様に、同盟国の軍事ドクトリンの現行の組織基準によれば、これまで領土に基づいていた軍事組織の基準を更新する必要がある。この組織は、ますます機能的になり、部隊が実行する必要がある任務を中心に構造化され、重複することなく、 可能な限り効率的に目的を達成するように設計されなければならない。このような組織は、より柔軟性があり、任務を遂行しやすく、パートナーや同盟国との協働に適したものとなるだろう。
現在の軍の領土組織と 国防省の周辺組織 は、両方の構造を可能な限り単純化するために修正する必要がある。
この考えをさらに発展させて、今日、我々は、紛争の引き金となりうる危機を制御することによって、そのような紛争を回避するだけでなく、その直接的な影響に対抗することにも関心を持っています。これにより、国際的な安定の維持が確保され、時には軍隊の介入を必要とするようになってきた。
その結果、国防行政機構を新たな戦略的状況に適応させ、国防上級職員と適切な行動をとるための各省庁の間の継続的な調整を容易にする必要がある。
国防省の場合には、国防省の組織構造を近代的な管理し、武力行使の基準に沿ったものとするため、国防幕僚長・国務長官・国防次官・陸軍・海軍・空軍の参謀長の権限と責任、およびそれらの者と国防省との関係をより詳細に規定する必要がある。
また、一般的な危機という概念の中で、自然災害などの緊急事態から民間人を守ることが主な 役割である場合と、それを食い止め、解決するために軍事的手段を必要とする場合とを区別する必要が あると思われる。このように、緊急時に文民当局と協力して行動する軍隊の機能は、国防や対外行動の本質的な任務に関連する他の行動から切り離されることになる。
基本的基準に関する現行の基本法は、主に戦時経済とそれに関連した資源の広範な動員の必要性を規定している。しかし、このアプローチは、危機を予防、管理、解決するために利用可能な資源を段階的に利用する必要がある可能性が高い現在の状況を考慮に入れていない。この点で、国防への資源の臨時配分に関する現行法は、特に軍隊が必要とする物資や物資の提供、あるいは輸送などの必要不可欠なサービスの提供に関連して、改正されるべきである。
同様に、同盟国の軍事ドクトリンの現行の組織基準によれば、これまで領土に基づいていた軍事組織の基準を更新する必要がある。この組織は、ますます機能的になり、部隊が実行する必要がある任務を中心に構造化され、重複することなく、 可能な限り効率的に目的を達成するように設計されなければならない。このような組織は、より柔軟性があり、任務を遂行しやすく、パートナーや同盟国との協働に適したものとなるだろう。
現在の軍の領土組織と 国防省の周辺組織 は、両方の構造を可能な限り単純化するために修正する必要がある。
作戦指揮系統
軍の作戦司令部の目的は、軍隊の雇用である。政府の大統領が個人的に軍隊の行動を指示することはでるが、通常の状況では、国防大臣は、そのような行動を命令し、調整し、指示することを大統領から法的に委任されています。したがって、軍隊は、政府大統領と国防大臣の権限の下で、軍隊の作戦指揮機構を構成する軍事的権限を介して行動する。
軍隊を使用するための作戦指揮系統は、純粋に国の領域で局所的な紛争に対処するために軍が共同で行動することを可能にするだけでなく、相互運用性を確保し、必要に応じてスペイン軍の部隊や部隊の権限を同盟国の指揮官に迅速に移転するために、完全に互換性がなければならない。
政府の大統領と国防大臣は、作戦を戦略的に管理するのに適したセンターを必要としている。
彼らは国防参謀総長の直接の支援を受けることになるが、その権限を持つ国防参謀総長は、上述の高官のガイドラインを指揮官の命令や指示に変換することがでる。彼らはまた陸軍、海軍および空軍の参謀長によって助言される。
現在では、単一のオペレーション・センターが広範な統制・管理機能を発揮し、他のオペレーション・センターとともにネットワークを構成することで、活動のダイナミクスに応じて必要な範囲に部隊を迅速に配置し、努力を集中させることができるようになっているため、オペレーション・コマンド構造を見直し、不可欠な最小限のものにまで削減する必要がある。さらに、司令部が必要とする人的、物的、財政的資源は、必然的に数的に非常に限定された基準を適用しなければならない。
防衛参謀本部長の作戦依存の下では、戦力使用のための作戦指揮機構は、以下の基準に適応しなければならない。
国防情報高等センター（CESID）は、国家の一般的な情報ニーズに応えることを主な任務としているが、グローバル化、新たなリスク、そして戦略的な場面での新たな非国家的プレーヤーの出現により、安全保障と防衛においてますます重要性を増している。これらの要因により、情報と情報がリスクに対処し、紛争を防ぎ、可能であれば危機的状況を回避することに貢献するように、国防省、特に軍情報センターと密接に連携することが求められている。
これらすべてのことが、問題がまだ初期段階にある間に発見し、突然変異の可能性を防ぎ、必要に応じて政府が適切と判断する行動を提案し、実行するための多面的な予防能力と予測能力を防衛政策に与えることになる。
軍隊を使用するための作戦指揮系統は、純粋に国の領域で局所的な紛争に対処するために軍が共同で行動することを可能にするだけでなく、相互運用性を確保し、必要に応じてスペイン軍の部隊や部隊の権限を同盟国の指揮官に迅速に移転するために、完全に互換性がなければならない。
政府の大統領と国防大臣は、作戦を戦略的に管理するのに適したセンターを必要としている。
彼らは国防参謀総長の直接の支援を受けることになるが、その権限を持つ国防参謀総長は、上述の高官のガイドラインを指揮官の命令や指示に変換することがでる。彼らはまた陸軍、海軍および空軍の参謀長によって助言される。
現在では、単一のオペレーション・センターが広範な統制・管理機能を発揮し、他のオペレーション・センターとともにネットワークを構成することで、活動のダイナミクスに応じて必要な範囲に部隊を迅速に配置し、努力を集中させることができるようになっているため、オペレーション・コマンド構造を見直し、不可欠な最小限のものにまで削減する必要がある。さらに、司令部が必要とする人的、物的、財政的資源は、必然的に数的に非常に限定された基準を適用しなければならない。
防衛参謀本部長の作戦依存の下では、戦力使用のための作戦指揮機構は、以下の基準に適応しなければならない。
- 単純化： 領土的条件付けの要因を考慮することなく、作戦上の必要性を満たすため。
- 相互運用性：我が軍の部隊が多国籍軍に統合されることを可能にする。
- 共同行動、特定の陸海空軍の部隊の共同、統合された効果的な使用を促進すること。
しかし、作戦指揮系統の見直しは、より徹底したものでなければならない。新たな国際情勢とスペイン軍が国境を越えて行う多くの任務を考慮すると、軍事状況に関する知識は、戦略的意思決定を行い、適切な軍事作戦を指揮するために不可欠な要素である。したがって、情報は作戦分野において不可欠な要素であり、それに応じて、軍の情報資源をより効果的に組み合わせて、単一のシステムに統合する必要がある。
- 政府の大統領と国防大臣の戦略的軍事情報のニーズをサポートすること。
- 軍事作戦の計画と実行を支援するための情報を軍に提供する。
- 周辺国と同様の軍事情報システムを持つこと。
国防情報高等センター（CESID）は、国家の一般的な情報ニーズに応えることを主な任務としているが、グローバル化、新たなリスク、そして戦略的な場面での新たな非国家的プレーヤーの出現により、安全保障と防衛においてますます重要性を増している。これらの要因により、情報と情報がリスクに対処し、紛争を防ぎ、可能であれば危機的状況を回避することに貢献するように、国防省、特に軍情報センターと密接に連携することが求められている。
これらすべてのことが、問題がまだ初期段階にある間に発見し、突然変異の可能性を防ぎ、必要に応じて政府が適切と判断する行動を提案し、実行するための多面的な予防能力と予測能力を防衛政策に与えることになる。
組織構造
軍隊の常備態勢の基本的な特徴であるべき基本的な検討事項は、危機の初期段階からその使用を脱却させるために、適切な可用性と戦闘能力を備えた軍事資源を提供することができる兵力構造でなければならないということである。
軍隊構造の改定の基準は、専ら領土を防衛し、国が主権を有する地理的地域を支配することよりも、軍事力を投入することに重点を置いた軍隊の概念に由来するものである。
戦力を投入する必要性への対応は、現実的であり、有効性を中心としたものでなければならず、非現実的なコストを避け、利用可能な能力を、その具体的な可能性に応じて、常に、そして協調的に活用するように努力しなければならない。
我が国の軍隊の準備態勢は、現在の周辺国の構造と概ね一致しており、利用可能性に応じて次のように分類されている。対応部隊・主力国防軍・増援部隊である。このように部隊を前述のカテゴリーに分類することは、主に、集団的な防衛任務や危機管理や平和活動など、より難易度の低い任務につい ての同盟国の計画に由来するものである。
この分類は、軍隊の使用を必要とするどのような状況でも、軍隊の使用が期待できる順序のアイデアを与え るものである。それにもかかわらず、すべての部隊、特に主要な戦闘部隊を構成する部隊は、人員と資材を十分に備え、適切な訓練を受けていなければならない。もう一つの問題は、特定の戦域における特定の作戦状況に迅速に対応する能力を示す即応性の程度であるが、これは、他の要因の中でも特に、それらの使用を可能にするための準備を行う際に、それらに割り当てられた後方支援の優先順位に依存するものである。
この構造は、厳密には国家領域での合同戦力の構成に加えて、前述したように、同盟国の集団的な防衛計画のために部隊を供給することを可能にしている。
現在の戦略的環境では、対応部隊は、その高い準備態勢と可用性のおかげで、平和と危機管理活動や大規模な紛争の初期段階で必要な手段 を提供する可能性が最も高い。
上記に挙げたものを除けば、反動部隊の共通の特徴は、高い戦略的機動力、柔軟性、戦闘力、持続的行動能力である。これらの特徴はすべて、彼らが実行することが求められている任務の種類に適している。
迅速な展開は、行動への準備ができているかどうかにかかっており、これは、高いレベルの恒久的な 訓練、兵員の有効性の維持、必要なレベルの補給品の継続的な利用可能性に依存している。
即応軍は、迅速な展開に備えた陸上、海軍、航空部隊の組み合わせで構成される。利用可能な資源を考慮すると、地上部隊に関しては、火器、戦闘および後方支援を備えた旅団規模の部隊を1つの劇場に、または2つの異なる劇場に2つの戦術戦闘群を迅速に展開できるような規模が妥当であると考えられる。海軍については、空母ベースの航空部隊と海兵隊の水陸両用部隊をベースとした海上航空戦力と水陸両用戦力を備えた 海軍部隊、航空部隊については、航空戦力のうち、2個中隊からなる航空部隊を想定している。
この努力を維持するためには、適切な交替制 度によって部隊を戦場から退避させることができるようにするために、配備されてい る部隊の規模の約3倍以上の反作用部隊が必要である。
状況の進展が必要とする場合、軍は追加的な取り組みを実施できる立場になければならない。それは、大規模な部隊（師団規模以下）を一つの劇場に、または二つの異なる劇場に二つの旅団、海兵旅団を含む他の海軍戦闘部隊、および空軍の戦闘中隊4個中隊を配備することで構成される。この追加の努力を実行できるかどうかは、配備された部隊に後方支援を提供できるかどうかにかかっている。この任務は、作戦地域が遠くなればなるほど、より厳しいものとなる。この努力を無期限に維持するためには、通常防衛に割り当てられている追加の資源が必要になるであろう。
大規模な紛争が発生した場合には、主力の防衛軍と必要に応じて増強軍が必要となる。
兵力を入手可能性に応じてカテゴリーに分類する構造の採用は、陸海空軍の特定の組織構造と完全に適合している。
これらの概念とその他の非常に類似した概念は、新しい戦略構想と国防能力イニシアティブに定められた基準の結果として実施された改定から新しい戦力構造にも適用されることになる。この改定では、今後数年間の予測可能な戦略環境で発生する任務に適切に対応するために、部隊の本質的な作戦能力とその可用性の要件を決定することに特に重点を置くことになる。平時においては、基地及び支援構造は、部隊の適切な配置を通じて、部隊と領土との間のリンクを構成する。このような部隊の地理的配置は、国家の戦略的ニーズを満たすものであり、資源の集中と経済性 の原則に従って見直される。一般的な傾向としては、必要な後方支援がある基地に部隊を配置し、既存のインフラの可能性を最大限に活用しながら、部隊の数を制限することが考えられる。
一般的に問題となっている地域にかなりの影響を及ぼすため、最も広範な社会的影響を及ぼす 合理化措置の一つは、インフラの適応である。軍隊の規模が縮小されることで、もはや必要のない施設を閉鎖したり、活動を停止させたりする必要が出てくる。これは、限られた予算の中で、優先的な作戦上のニーズに対応することをやめることや、軍事的有効性の健全な基準に合致しないインフラを維持することは論理的ではないからである。
防衛メカニズムを新たな現実に適応させるための努力と、検証可能な方法で、徹底した変化をもたらす具体的な計画がなければ、課題に成功の保証をもって立ち向かうことはできないだろう。
軍隊構造の改定の基準は、専ら領土を防衛し、国が主権を有する地理的地域を支配することよりも、軍事力を投入することに重点を置いた軍隊の概念に由来するものである。
戦力を投入する必要性への対応は、現実的であり、有効性を中心としたものでなければならず、非現実的なコストを避け、利用可能な能力を、その具体的な可能性に応じて、常に、そして協調的に活用するように努力しなければならない。
我が国の軍隊の準備態勢は、現在の周辺国の構造と概ね一致しており、利用可能性に応じて次のように分類されている。対応部隊・主力国防軍・増援部隊である。このように部隊を前述のカテゴリーに分類することは、主に、集団的な防衛任務や危機管理や平和活動など、より難易度の低い任務につい ての同盟国の計画に由来するものである。
この分類は、軍隊の使用を必要とするどのような状況でも、軍隊の使用が期待できる順序のアイデアを与え るものである。それにもかかわらず、すべての部隊、特に主要な戦闘部隊を構成する部隊は、人員と資材を十分に備え、適切な訓練を受けていなければならない。もう一つの問題は、特定の戦域における特定の作戦状況に迅速に対応する能力を示す即応性の程度であるが、これは、他の要因の中でも特に、それらの使用を可能にするための準備を行う際に、それらに割り当てられた後方支援の優先順位に依存するものである。
この構造は、厳密には国家領域での合同戦力の構成に加えて、前述したように、同盟国の集団的な防衛計画のために部隊を供給することを可能にしている。
現在の戦略的環境では、対応部隊は、その高い準備態勢と可用性のおかげで、平和と危機管理活動や大規模な紛争の初期段階で必要な手段 を提供する可能性が最も高い。
上記に挙げたものを除けば、反動部隊の共通の特徴は、高い戦略的機動力、柔軟性、戦闘力、持続的行動能力である。これらの特徴はすべて、彼らが実行することが求められている任務の種類に適している。
迅速な展開は、行動への準備ができているかどうかにかかっており、これは、高いレベルの恒久的な 訓練、兵員の有効性の維持、必要なレベルの補給品の継続的な利用可能性に依存している。
即応軍は、迅速な展開に備えた陸上、海軍、航空部隊の組み合わせで構成される。利用可能な資源を考慮すると、地上部隊に関しては、火器、戦闘および後方支援を備えた旅団規模の部隊を1つの劇場に、または2つの異なる劇場に2つの戦術戦闘群を迅速に展開できるような規模が妥当であると考えられる。海軍については、空母ベースの航空部隊と海兵隊の水陸両用部隊をベースとした海上航空戦力と水陸両用戦力を備えた 海軍部隊、航空部隊については、航空戦力のうち、2個中隊からなる航空部隊を想定している。
この努力を維持するためには、適切な交替制 度によって部隊を戦場から退避させることができるようにするために、配備されてい る部隊の規模の約3倍以上の反作用部隊が必要である。
状況の進展が必要とする場合、軍は追加的な取り組みを実施できる立場になければならない。それは、大規模な部隊（師団規模以下）を一つの劇場に、または二つの異なる劇場に二つの旅団、海兵旅団を含む他の海軍戦闘部隊、および空軍の戦闘中隊4個中隊を配備することで構成される。この追加の努力を実行できるかどうかは、配備された部隊に後方支援を提供できるかどうかにかかっている。この任務は、作戦地域が遠くなればなるほど、より厳しいものとなる。この努力を無期限に維持するためには、通常防衛に割り当てられている追加の資源が必要になるであろう。
大規模な紛争が発生した場合には、主力の防衛軍と必要に応じて増強軍が必要となる。
兵力を入手可能性に応じてカテゴリーに分類する構造の採用は、陸海空軍の特定の組織構造と完全に適合している。
これらの概念とその他の非常に類似した概念は、新しい戦略構想と国防能力イニシアティブに定められた基準の結果として実施された改定から新しい戦力構造にも適用されることになる。この改定では、今後数年間の予測可能な戦略環境で発生する任務に適切に対応するために、部隊の本質的な作戦能力とその可用性の要件を決定することに特に重点を置くことになる。平時においては、基地及び支援構造は、部隊の適切な配置を通じて、部隊と領土との間のリンクを構成する。このような部隊の地理的配置は、国家の戦略的ニーズを満たすものであり、資源の集中と経済性 の原則に従って見直される。一般的な傾向としては、必要な後方支援がある基地に部隊を配置し、既存のインフラの可能性を最大限に活用しながら、部隊の数を制限することが考えられる。
一般的に問題となっている地域にかなりの影響を及ぼすため、最も広範な社会的影響を及ぼす 合理化措置の一つは、インフラの適応である。軍隊の規模が縮小されることで、もはや必要のない施設を閉鎖したり、活動を停止させたりする必要が出てくる。これは、限られた予算の中で、優先的な作戦上のニーズに対応することをやめることや、軍事的有効性の健全な基準に合致しないインフラを維持することは論理的ではないからである。
防衛メカニズムを新たな現実に適応させるための努力と、検証可能な方法で、徹底した変化をもたらす具体的な計画がなければ、課題に成功の保証をもって立ち向かうことはできないだろう。
8章「国防に対する経済的支援」
90 年代前半、戦略的展望の変化に伴い、防衛予算は、平和の配当と呼ばれるものを求めて全体的に下方修正されるようになった。スペインも例外ではなく、スペインの防衛予算は相次いで調整・削減され、軍の近代化が困難になり、防衛産業の活動にも影響を与えてきた。
この点で、国防ガイダンス1/96の前文には、「国防という共通の課題への貢献の一環として、また、近年の予算配分の不十分さに起因する現在の欠点を認識した上で、スペインの正当な役割に沿った軍備を整備するために十分な額の資金が確保される」と記されていることは重要な意味を持つ。また、国防予算の基準を定め、「軍人の段階的な専門化を可能にし、必要に応じて軍備、資材、装備、インフラを適応させるために、現実的な基盤に基づいて」予算を配分すべきであるとしている。
この点で、国防ガイダンス1/96の前文には、「国防という共通の課題への貢献の一環として、また、近年の予算配分の不十分さに起因する現在の欠点を認識した上で、スペインの正当な役割に沿った軍備を整備するために十分な額の資金が確保される」と記されていることは重要な意味を持つ。また、国防予算の基準を定め、「軍人の段階的な専門化を可能にし、必要に応じて軍備、資材、装備、インフラを適応させるために、現実的な基盤に基づいて」予算を配分すべきであるとしている。
支援的で効果的な国防努力
ヨーロッパは、物事が起こる舞台の役割を脱却し、主導国になりたいと考えている。そのためには、この挑戦に立ち向かうためには、この努力にコミットしている欧州連合のすべての国が一丸となって防衛努力を行う必要があり、その負担はそれぞれの経済力に比例するものでなければならない。国防に投資することは、欧州を建設することでもあり、この責任を他国に委ねることはできません。スペインの立場は、この分野における欧州のパートナーとの連帯感の一つでなければならない。
この努力は、それに伴う技術革新と世界の需要への影響により、経済成長に大きく貢献するだろう。このような認識のもと、スペインは1996年から1999年までの4年間に研究開発費を倍増させ、欧州の安全保障政策の枠組みの中で、近代的で効率的で競争力のある防衛産業を維持・促進するというコミットメントを示している。
今求められているのは、国益のために求められている予算努力を引き上げることである。スペインが国際社会での重要な役割を確保したいと考えていることと、安全保障と防衛の分野で締結された約束を責任を持って遵守することとの間には、論理的な関連性があり、スペインの歴史と利益に沿った重要性を達成したいと考えている。
この努力は、それに伴う技術革新と世界の需要への影響により、経済成長に大きく貢献するだろう。このような認識のもと、スペインは1996年から1999年までの4年間に研究開発費を倍増させ、欧州の安全保障政策の枠組みの中で、近代的で効率的で競争力のある防衛産業を維持・促進するというコミットメントを示している。
今求められているのは、国益のために求められている予算努力を引き上げることである。スペインが国際社会での重要な役割を確保したいと考えていることと、安全保障と防衛の分野で締結された約束を責任を持って遵守することとの間には、論理的な関連性があり、スペインの歴史と利益に沿った重要性を達成したいと考えている。
現状
国防に対する経済的支援を規定すべき基本的な基準を説明したところで、1996年のスペインの軍隊には3万人の職業軍人と約15万人の徴兵がいたことを指摘しておくのが適切であるだろう。
国防予算は1990年に8,699億9,992万ペセタに達した後、1993年には7,572億3,200万ペセタにまで削減された。その後はわずかに回復し始め、1996年には6年前より40億2,000万ペセタ減の8,659億7,200万ペセタに達した。
また、下表の金額が数年前から "Not Available "と記載されていたことから、当初の予算が大幅に削減されたことも強調しておきたい。このように、閣僚会議の合意により、国防費の削減が露骨に行われた。
1997 年以降、専門化、国際統合、近代化が決定された際には、より多くの金額が国防に割り当てられました。2000年には、政府が設定した目標を達成するために4％の増額が行われました。しかし、予算だけが国防費に充当されているわけではない。もう一つの資金メカニズムは、装備の近代化を促進するために利用されている。これには、返済可能な無利子ローンという形で産業界に資金を提供することが含まれており、1998年には1,231億3,100万ペセタ、1999年には1,155億3,600万ペセタに達しました。2000年の見通しは1,405億1,150万5,100万ペセタである。
さらに、さまざまな予算法により、国際平和活動へのスペインの部隊の参加を支援するための予算が延長可能となっている。これにより、海外に派遣されている部隊の賃金、生活費、運営費、投資などの支払いのために、年間平均で200億ペセタが追加されている。
また、財政・行政・社会的措置法によって認められた権限も忘れてはならない。これは、国防インフラと施設の管理者が軍隊の運用上のニーズに対応し、国防省から割り当てられた動産・不動資産の譲渡による収入で間接的に軍隊の近代化に資金を提供することを可能にしている。
また、軍用住宅の売却によって生じた経済的余剰金は、軍の近代化と専門化のための資金調達に利用できることを念頭に置いておく必要がありるが、その際には、地理的な移動を支援するための費用を控除するもとする。
今後の国防省予算は、スペインの総合的な発展のための基本的な必要条件として政府が定めた経済全体の安定という目標に沿ったものであるべきであり、基本的には以下の目標を追求するものであることを強調しておきたい。
国防予算は1990年に8,699億9,992万ペセタに達した後、1993年には7,572億3,200万ペセタにまで削減された。その後はわずかに回復し始め、1996年には6年前より40億2,000万ペセタ減の8,659億7,200万ペセタに達した。
また、下表の金額が数年前から "Not Available "と記載されていたことから、当初の予算が大幅に削減されたことも強調しておきたい。このように、閣僚会議の合意により、国防費の削減が露骨に行われた。
1997 年以降、専門化、国際統合、近代化が決定された際には、より多くの金額が国防に割り当てられました。2000年には、政府が設定した目標を達成するために4％の増額が行われました。しかし、予算だけが国防費に充当されているわけではない。もう一つの資金メカニズムは、装備の近代化を促進するために利用されている。これには、返済可能な無利子ローンという形で産業界に資金を提供することが含まれており、1998年には1,231億3,100万ペセタ、1999年には1,155億3,600万ペセタに達しました。2000年の見通しは1,405億1,150万5,100万ペセタである。
さらに、さまざまな予算法により、国際平和活動へのスペインの部隊の参加を支援するための予算が延長可能となっている。これにより、海外に派遣されている部隊の賃金、生活費、運営費、投資などの支払いのために、年間平均で200億ペセタが追加されている。
また、財政・行政・社会的措置法によって認められた権限も忘れてはならない。これは、国防インフラと施設の管理者が軍隊の運用上のニーズに対応し、国防省から割り当てられた動産・不動資産の譲渡による収入で間接的に軍隊の近代化に資金を提供することを可能にしている。
また、軍用住宅の売却によって生じた経済的余剰金は、軍の近代化と専門化のための資金調達に利用できることを念頭に置いておく必要がありるが、その際には、地理的な移動を支援するための費用を控除するもとする。
今後の国防省予算は、スペインの総合的な発展のための基本的な必要条件として政府が定めた経済全体の安定という目標に沿ったものであるべきであり、基本的には以下の目標を追求するものであることを強調しておきたい。
- 真のコンバージェンスへの鍵となる雇用水準を向上させ、年金などの政策の現在と将来を左右するものとする。
- 福祉制度を改善し、スペインの将来を保証する。
業績予想
政府が想定している経済シナリオは、財政赤字の削減を継続すること、インフレ率を2％以下に引き下げること、王立銀行及び財務省が設定した上限と一致する目標と目標を達成すること、予想されうる通貨11カ国平均の経済成長率を2％ポイント上回る経済成長を達成すること、前年比での差を拡大すること、欧州の最先進国との実質的な収斂のプロセスを加速することである。
予算努力の予測を扱ったところで、今後数年間の防衛の目指すべき財政シナリオを明確にする必要があります。
一般的な政策としての防衛政策は、防衛省だけの責任ではありません。国防費は安全保障と安定のための支出であり、これは経済的・社会的な幸福のためには避けて通れない要素である。したがって、国防費は、各省庁の活動と相互に関連していなければならない。7月7日の「軍隊の投資と維持のための予算配分に関する法律」は、拡張・改正され、80年代には、軍隊への投資・資機材・装備品・兵器の交換、軍隊の維持のための共同プログラムを開発するために有用であった。それにもかかわらず、1991年以降、同法で定められた予測を組織的に達成できなかったことで、近代化プロセスが大きく後退したため、同法は軍隊の発展と近代化を追求するための適切な枠組みではなくなってしまった。
軍隊への資金提供と近代化に必要な財政シナリオを実現するために、行動指針を策定する。
中長期的には、国の一般的な経済ガイドラインの範囲内で、毎年の予算で十分に賄えるように防衛省の財政要件を定量化し、具体的かつ達成可能な目標を検証し、適切な裏付けを与える一連のコミットメントを規定することとなる。
この国防の経済的支援を確立するためのコミットメントは、定量的なものと定性的なものの両方でなければならない。定量的とは、国防システムに絶対的な資金を投入しなければ、いかなるコミットメントも想定できないからである。定性的には、経営改善の結果として、また組織の合理化の結果として、構造そのものが節約を通じて資金調達を支援すべきであるからである。
質的または内部的な努力は、それが生み出すことができる節約とは別に、軍隊の質の向上に決定的に貢献する。
それは、今後の10年で、スペインは、予算支出の内訳に関して、軍隊の優秀性を達成すること優先するという考えです。このように、実際の国防体制は、相当な努力をしないわけではないにしても、本当の意味でのプロフェッショナル化、すなわち、プロでありながら、自由に使える手段が大幅に改善された軍隊を支援することにしっかりとコミットしている。
国防に経済的支援を提供するという量的、つまり対外的なコミットメントは、支出の漸進的な改善につながるものであり、専門化プロセスが完了すれば、周辺国との間で実質的に一致し、最も重要な指標が欧州の平均値と一致するようになります。
この点で、予算の不確実性を防ぎ、専門化・近代化プロセスへの適切な支援を提供するための基準を設定するために、安定した現実的な財政枠組みを促進することは重要な目的と考えられています。これにより、軍隊は段階的に完全に専門化し、資材調達を安定させ、国際的な共同活動を拡大し、予算配分を徐々に引き上げ、防衛産業を活性化させることが可能になる。
このシナリオは、具体的な目標を数値化し、その目標に向けて適切な引当を行い、国益と公共支出を抑制するという共通の政策の要件を組み合わせて、予算配分を行うことに基づいていなければならない。努力は相当なものであり、新しい千年紀の幕開けにスペインが直面している課題も同様である。私たちのような成熟した社会での一貫した思考は、設定された目標のための心強い未来を指し示していることは間違いない。
予算努力の予測を扱ったところで、今後数年間の防衛の目指すべき財政シナリオを明確にする必要があります。
一般的な政策としての防衛政策は、防衛省だけの責任ではありません。国防費は安全保障と安定のための支出であり、これは経済的・社会的な幸福のためには避けて通れない要素である。したがって、国防費は、各省庁の活動と相互に関連していなければならない。7月7日の「軍隊の投資と維持のための予算配分に関する法律」は、拡張・改正され、80年代には、軍隊への投資・資機材・装備品・兵器の交換、軍隊の維持のための共同プログラムを開発するために有用であった。それにもかかわらず、1991年以降、同法で定められた予測を組織的に達成できなかったことで、近代化プロセスが大きく後退したため、同法は軍隊の発展と近代化を追求するための適切な枠組みではなくなってしまった。
軍隊への資金提供と近代化に必要な財政シナリオを実現するために、行動指針を策定する。
中長期的には、国の一般的な経済ガイドラインの範囲内で、毎年の予算で十分に賄えるように防衛省の財政要件を定量化し、具体的かつ達成可能な目標を検証し、適切な裏付けを与える一連のコミットメントを規定することとなる。
この国防の経済的支援を確立するためのコミットメントは、定量的なものと定性的なものの両方でなければならない。定量的とは、国防システムに絶対的な資金を投入しなければ、いかなるコミットメントも想定できないからである。定性的には、経営改善の結果として、また組織の合理化の結果として、構造そのものが節約を通じて資金調達を支援すべきであるからである。
質的または内部的な努力は、それが生み出すことができる節約とは別に、軍隊の質の向上に決定的に貢献する。
それは、今後の10年で、スペインは、予算支出の内訳に関して、軍隊の優秀性を達成すること優先するという考えです。このように、実際の国防体制は、相当な努力をしないわけではないにしても、本当の意味でのプロフェッショナル化、すなわち、プロでありながら、自由に使える手段が大幅に改善された軍隊を支援することにしっかりとコミットしている。
国防に経済的支援を提供するという量的、つまり対外的なコミットメントは、支出の漸進的な改善につながるものであり、専門化プロセスが完了すれば、周辺国との間で実質的に一致し、最も重要な指標が欧州の平均値と一致するようになります。
この点で、予算の不確実性を防ぎ、専門化・近代化プロセスへの適切な支援を提供するための基準を設定するために、安定した現実的な財政枠組みを促進することは重要な目的と考えられています。これにより、軍隊は段階的に完全に専門化し、資材調達を安定させ、国際的な共同活動を拡大し、予算配分を徐々に引き上げ、防衛産業を活性化させることが可能になる。
このシナリオは、具体的な目標を数値化し、その目標に向けて適切な引当を行い、国益と公共支出を抑制するという共通の政策の要件を組み合わせて、予算配分を行うことに基づいていなければならない。努力は相当なものであり、新しい千年紀の幕開けにスペインが直面している課題も同様である。私たちのような成熟した社会での一貫した思考は、設定された目標のための心強い未来を指し示していることは間違いない。
付録1「陸軍」
陸軍は、作戦地域内の領土の軍事的支配を確保し、維持するために特別に設計された軍隊の構成要素である。土地の物理的な占領は、国軍であれ多国籍軍であれ、他の部隊と連携して達成された目的を強化し、作戦中に得られた結果に基づいて安定した状況を確立することを可能とする。
陸軍の構造は、幅広い軍事作戦を遂行するために組織化され、訓練された多様な資源で構成されている。戦略的環境の要件に適応するための努力として、過去10年間に改革が実施された。
この改革は、陸軍の構造と配置だけでなく、陸軍の戦略的基盤にも影響を与えている。実際、ほぼ専ら領土防衛のみを目的とした概念から、この本質的な任務を無視することなく、スペインが加盟する国際安全保障機関の枠組みの中で行われる任務に関連した他の可能性のあるシナリオを含む、より広範な行動範囲を想定した概念へと変化している。
平和活動や人道支援活動、危機管理活動には、通常の軍事活動に必要なものに加えて、追加的な要件が求められる。このような現在のニーズへの適応は、陸軍の多機能性を形成しつつあり、陸軍の本質的な戦闘能力を低下させるのではなく、むしろ補完し、強化していくべきである。
いわゆる「ノルテ計画」で想定されている部隊の近代化と軽量化は、同盟国と共通の基準に基づいており、同盟国の部隊をより柔軟にし、相互運用性を高め、機動性を高めようとしている。危機的状況への迅速な対応を組織化するために策定された計画には、必要に応じて、十分な保護、火力、および後方支援を備えた上で、国内領土から遠く離れた活動地域に輸送可能な迅速な対応部隊の中核グループが含まれています。
陸軍は基本的に旅団単位で編成されており、これが中核的な構造を形成している。しかし、新世紀を特徴づける多方向の紛争では、対応の種類に柔軟性が求められるため、国際的なコミットメントに最も幅広く対応できる構造が必要とされる。このような構造は、モジュールを組織的な部隊から分離し、特定の紛争を解決するために考案された活動構 造に割り当てることを可能にする。したがって、部隊の分散的な使用は、訓練の基礎となる原則の一つを構成しなければならない。
陸軍は、平時に設置された常備軍と予備軍から構成されている。常備軍は、機動部隊、地域防衛軍、共同行動のための特定部隊で構成されています。復興軍は、復興防衛軍で構成されている。
この構造は、その任務を遂行するために必要な部隊を特定の作戦司令部の構造で利用できるようにするために設計されたものである。
演習部隊は陸軍の主要かつ恒久的な中核部隊である。その人員と装備は容易に入手可能であり、危機的状況に対応して迅速に行動することを可能にします。その部隊は、領土の完全性や主権の行使に対するリスクに対して地域防衛軍を強化し、海外でのスペインの国際的な約束を実行します。また、自然災害やそれに類する事象が発生した場合には、文民当局と協力する立場にある。
これらの任務を遂行するために、機動部隊は、機械化師団、スペイン迅速対応師団、山岳旅団、騎兵旅団、および必要な射撃支援、戦闘支援、後方支援を行う支援部隊で構成されている。
地域防衛軍は、関連する作戦計画に基づき、国の領土内にある島国地域または飛び地の即時防衛に責任を負います。また、地域防衛軍は、その責任範囲内で民間人の保護活動にも協力している。
カナリア諸島司令部、バレアレス諸島司令部、セウタ、メリリャは、これらの部隊の一部である。
共同行動のための特定部隊とは、軍隊の他の要素とともに、軍事通信などの共同能力の開発や、必要に応じて防空計画やジブラルタル海峡管制計画に貢献する部隊のことである。
これらの部隊は、戦略的通信連隊、電子戦連隊、特殊サービス大隊を擁する通信司令部、5連隊規模の部隊を擁する対空砲兵隊司令部、2連隊を擁する沿岸砲兵隊司令部で構成されています。
予備軍は、常備軍よりも多くの兵力を必要とする紛争において、スペインの利益を守るのに役立ちます。この目的のために計画が立てられているのは、予備役の受け入れ、配属、訓練を含め、これらの部隊の活動能力を高め、装備を運用可能な状態に保ち、可能な限り民間防衛活動を支援するためである。
これらの部隊が任務を遂行できるようにするためには、平時においても、歩兵3個旅団、騎兵1個旅団、野戦砲兵連隊1個、特殊工兵連隊1個を組織、装備、人員を最低限のレベルに維持することが求められている。
陸軍のバックボーンとしての機動部隊は、可能な限り最善の方法で任務を遂行するための設計、資源、任務を必要とする。
その構造は、迅速な反応能力と戦闘力の適切な組み合わせを提供するために、軽 部隊と重部隊の間でバランスを取らなければならない。両タイプの部隊は、主権領域の内外を問わず、作戦地域への輸送が可能でなければならない。軽部隊と重部隊の中核となるグループが存在することで、タスクフォースは危機や紛争の進展に応じて柔軟かつ段階的に構築され、エスカレーション時には部隊の能力を高め、デエスカレーション時には部隊の能力を段階的に低下させることが可能となる。
操縦部隊の重部隊は、第1機械化師団と第2騎兵旅団である。師団は機動部隊の中で最も強力な要素である。基本的には装甲旅団と、戦闘用戦車大隊と機械化歩兵大隊からなる機械化旅団の2つで構成されているが、比率は異なる。
また、自走砲・軽装甲騎兵・工兵・信号・高射砲・対空砲・後方支援部隊を含む部隊の師団核を持っている。
これらの部隊は、レオパルド2やピッツァ―ロ戦闘車両などのリードエッジ技術を備えており、強力な戦闘力と機動性を提供している。
軽部隊はスペイン即応師団と山岳旅団で構成されています。スペイン迅速対応師団は、最も利用可能な機動部隊を装備している。パラシュート旅団、空挺旅団、レギオン旅団で構成されている。これら4つの旅団は、特に空路での戦略的機動を容易にするため、軽装備である。
スペイン迅速対応師団の旅団には、最新の火器支援と軽火器が装備された。新しい105mm軽火器、突撃砲の交換、暗視装置の改良により、活動の有効性が大幅に向上した。
任務を遂行するためには、部隊が統合された構造の如何に関わらず、戦闘支援と後方支援の両方を必要とすることは避けられない。一方、戦闘支援部隊は、射撃や特定の任務によって部隊の戦闘能力を向上させたり、補完したりする一方、他方、後方支援部隊は、資源が適切な時期に適切な場所に供給されるようにし、 任務の遂行を支援する。支援部隊の最大限の集中化と同盟国の支援部隊との同質性は、資源の経済性と、すべての作戦組織が必要とする効果的な支援を両立させている。
機動支援核は、主要部隊の強化に使用できる戦闘、戦闘支援、後方支援のリソースのセットで構成されています。これには、ヘリコプター、特殊作戦、野戦砲、高射砲、対空砲、技術者、通信、電子戦、情報、NBC 防衛、および後方支援部隊が含まれる。
将来的には新たな多重発射システム（MLRS）を装備する予定のロケット発射砲の近代化と、システムの相互運用性を向上させるための指揮管制システムの近代化は、かなりの進歩を構成するだろう。
ヘリが作戦の主導権を維持するための適切な手段として重要性を増していることに鑑み、この支援核における、ユーティリティー、カーゴ、攻撃ヘリコプターを含む陸軍航空機動部隊の役割についても言及しておくべきである。第一の二種は、部隊に機動力と後方支援を提供するものである。第三の種類は、対戦車ミサイルのような海外範囲の武器を装備したプラットフォームである。
したがって、機動部隊は4個の軽旅団と4個の重旅団からなるバランスのとれた陣形で、国内および国際的なシナリオで必要とされる作戦上の必要性を、共同の枠組みで満たすことが可能である。
平和と危機管理活動において、非常に緊急性の高い介入が必要となる場合には、すぐに利用可能な部隊を動員することができ、どのような種類の危機に対しても、限定的ではあるが十分な能力を備えている。この種の即時対応を提供するのに適切と考えられる規模は、せいぜい、既存の軽旅団のうちの1つである。使用された旅団の救援のために事前に準備をしておくべきであり、他の旅団は恒久的に訓練を受け、装備を整えておくべきである。
限定的な武力紛争と広範囲の紛争シナリオにおいては、重部隊は、高強度戦闘に従事し、大量破壊兵器の影響に 耐えられるように適合していなければならない。これにより、遠距離から正確に行動し、監視と警戒行動から最大の成果を得て、いつでも戦闘に従事することが可能となる。その迅速な対応力により、最大師団規模の大規模部隊が危機発生後に適時に介入することが可能となる。国際的な枠組みの中での作戦の遂行は、異なる技術的・人的システムの相互運用性の重要性を浮き彫りにする。
陸軍の構造は、幅広い軍事作戦を遂行するために組織化され、訓練された多様な資源で構成されている。戦略的環境の要件に適応するための努力として、過去10年間に改革が実施された。
この改革は、陸軍の構造と配置だけでなく、陸軍の戦略的基盤にも影響を与えている。実際、ほぼ専ら領土防衛のみを目的とした概念から、この本質的な任務を無視することなく、スペインが加盟する国際安全保障機関の枠組みの中で行われる任務に関連した他の可能性のあるシナリオを含む、より広範な行動範囲を想定した概念へと変化している。
平和活動や人道支援活動、危機管理活動には、通常の軍事活動に必要なものに加えて、追加的な要件が求められる。このような現在のニーズへの適応は、陸軍の多機能性を形成しつつあり、陸軍の本質的な戦闘能力を低下させるのではなく、むしろ補完し、強化していくべきである。
いわゆる「ノルテ計画」で想定されている部隊の近代化と軽量化は、同盟国と共通の基準に基づいており、同盟国の部隊をより柔軟にし、相互運用性を高め、機動性を高めようとしている。危機的状況への迅速な対応を組織化するために策定された計画には、必要に応じて、十分な保護、火力、および後方支援を備えた上で、国内領土から遠く離れた活動地域に輸送可能な迅速な対応部隊の中核グループが含まれています。
陸軍は基本的に旅団単位で編成されており、これが中核的な構造を形成している。しかし、新世紀を特徴づける多方向の紛争では、対応の種類に柔軟性が求められるため、国際的なコミットメントに最も幅広く対応できる構造が必要とされる。このような構造は、モジュールを組織的な部隊から分離し、特定の紛争を解決するために考案された活動構 造に割り当てることを可能にする。したがって、部隊の分散的な使用は、訓練の基礎となる原則の一つを構成しなければならない。
陸軍は、平時に設置された常備軍と予備軍から構成されている。常備軍は、機動部隊、地域防衛軍、共同行動のための特定部隊で構成されています。復興軍は、復興防衛軍で構成されている。
この構造は、その任務を遂行するために必要な部隊を特定の作戦司令部の構造で利用できるようにするために設計されたものである。
演習部隊は陸軍の主要かつ恒久的な中核部隊である。その人員と装備は容易に入手可能であり、危機的状況に対応して迅速に行動することを可能にします。その部隊は、領土の完全性や主権の行使に対するリスクに対して地域防衛軍を強化し、海外でのスペインの国際的な約束を実行します。また、自然災害やそれに類する事象が発生した場合には、文民当局と協力する立場にある。
これらの任務を遂行するために、機動部隊は、機械化師団、スペイン迅速対応師団、山岳旅団、騎兵旅団、および必要な射撃支援、戦闘支援、後方支援を行う支援部隊で構成されている。
地域防衛軍は、関連する作戦計画に基づき、国の領土内にある島国地域または飛び地の即時防衛に責任を負います。また、地域防衛軍は、その責任範囲内で民間人の保護活動にも協力している。
カナリア諸島司令部、バレアレス諸島司令部、セウタ、メリリャは、これらの部隊の一部である。
共同行動のための特定部隊とは、軍隊の他の要素とともに、軍事通信などの共同能力の開発や、必要に応じて防空計画やジブラルタル海峡管制計画に貢献する部隊のことである。
これらの部隊は、戦略的通信連隊、電子戦連隊、特殊サービス大隊を擁する通信司令部、5連隊規模の部隊を擁する対空砲兵隊司令部、2連隊を擁する沿岸砲兵隊司令部で構成されています。
予備軍は、常備軍よりも多くの兵力を必要とする紛争において、スペインの利益を守るのに役立ちます。この目的のために計画が立てられているのは、予備役の受け入れ、配属、訓練を含め、これらの部隊の活動能力を高め、装備を運用可能な状態に保ち、可能な限り民間防衛活動を支援するためである。
これらの部隊が任務を遂行できるようにするためには、平時においても、歩兵3個旅団、騎兵1個旅団、野戦砲兵連隊1個、特殊工兵連隊1個を組織、装備、人員を最低限のレベルに維持することが求められている。
陸軍のバックボーンとしての機動部隊は、可能な限り最善の方法で任務を遂行するための設計、資源、任務を必要とする。
その構造は、迅速な反応能力と戦闘力の適切な組み合わせを提供するために、軽 部隊と重部隊の間でバランスを取らなければならない。両タイプの部隊は、主権領域の内外を問わず、作戦地域への輸送が可能でなければならない。軽部隊と重部隊の中核となるグループが存在することで、タスクフォースは危機や紛争の進展に応じて柔軟かつ段階的に構築され、エスカレーション時には部隊の能力を高め、デエスカレーション時には部隊の能力を段階的に低下させることが可能となる。
操縦部隊の重部隊は、第1機械化師団と第2騎兵旅団である。師団は機動部隊の中で最も強力な要素である。基本的には装甲旅団と、戦闘用戦車大隊と機械化歩兵大隊からなる機械化旅団の2つで構成されているが、比率は異なる。
また、自走砲・軽装甲騎兵・工兵・信号・高射砲・対空砲・後方支援部隊を含む部隊の師団核を持っている。
これらの部隊は、レオパルド2やピッツァ―ロ戦闘車両などのリードエッジ技術を備えており、強力な戦闘力と機動性を提供している。
軽部隊はスペイン即応師団と山岳旅団で構成されています。スペイン迅速対応師団は、最も利用可能な機動部隊を装備している。パラシュート旅団、空挺旅団、レギオン旅団で構成されている。これら4つの旅団は、特に空路での戦略的機動を容易にするため、軽装備である。
スペイン迅速対応師団の旅団には、最新の火器支援と軽火器が装備された。新しい105mm軽火器、突撃砲の交換、暗視装置の改良により、活動の有効性が大幅に向上した。
任務を遂行するためには、部隊が統合された構造の如何に関わらず、戦闘支援と後方支援の両方を必要とすることは避けられない。一方、戦闘支援部隊は、射撃や特定の任務によって部隊の戦闘能力を向上させたり、補完したりする一方、他方、後方支援部隊は、資源が適切な時期に適切な場所に供給されるようにし、 任務の遂行を支援する。支援部隊の最大限の集中化と同盟国の支援部隊との同質性は、資源の経済性と、すべての作戦組織が必要とする効果的な支援を両立させている。
機動支援核は、主要部隊の強化に使用できる戦闘、戦闘支援、後方支援のリソースのセットで構成されています。これには、ヘリコプター、特殊作戦、野戦砲、高射砲、対空砲、技術者、通信、電子戦、情報、NBC 防衛、および後方支援部隊が含まれる。
将来的には新たな多重発射システム（MLRS）を装備する予定のロケット発射砲の近代化と、システムの相互運用性を向上させるための指揮管制システムの近代化は、かなりの進歩を構成するだろう。
ヘリが作戦の主導権を維持するための適切な手段として重要性を増していることに鑑み、この支援核における、ユーティリティー、カーゴ、攻撃ヘリコプターを含む陸軍航空機動部隊の役割についても言及しておくべきである。第一の二種は、部隊に機動力と後方支援を提供するものである。第三の種類は、対戦車ミサイルのような海外範囲の武器を装備したプラットフォームである。
したがって、機動部隊は4個の軽旅団と4個の重旅団からなるバランスのとれた陣形で、国内および国際的なシナリオで必要とされる作戦上の必要性を、共同の枠組みで満たすことが可能である。
平和と危機管理活動において、非常に緊急性の高い介入が必要となる場合には、すぐに利用可能な部隊を動員することができ、どのような種類の危機に対しても、限定的ではあるが十分な能力を備えている。この種の即時対応を提供するのに適切と考えられる規模は、せいぜい、既存の軽旅団のうちの1つである。使用された旅団の救援のために事前に準備をしておくべきであり、他の旅団は恒久的に訓練を受け、装備を整えておくべきである。
限定的な武力紛争と広範囲の紛争シナリオにおいては、重部隊は、高強度戦闘に従事し、大量破壊兵器の影響に 耐えられるように適合していなければならない。これにより、遠距離から正確に行動し、監視と警戒行動から最大の成果を得て、いつでも戦闘に従事することが可能となる。その迅速な対応力により、最大師団規模の大規模部隊が危機発生後に適時に介入することが可能となる。国際的な枠組みの中での作戦の遂行は、異なる技術的・人的システムの相互運用性の重要性を浮き彫りにする。
付録2「海軍」
海軍の基本的特性は、海洋環境とその行動様式によって決定される。海は他国の主権に影響を与えることなく、我々の利益がある場所の近くで自由に渡ることができる開かれた空間である。船舶は、完全な自律性をもって長期間海上に留まることができ、これにより、作戦地域に配備された部隊は、 指示されたときに、陸上、航空、水陸両用、潜水艦、掃海、海上偵察などのさまざまな能力を柔軟に適用して行動することができる。
海軍の主な任務は、広大な海岸線・群島・飛び地を持ち、貿易と海洋資源の開発に大きく依存しているスペインの場合、特に重要な関心事である海路の自由利用を確保することである。しかし、その戦略的環境は、航海に大きなリスクをもたらすものではない。そのため、スペインの海軍は、現在、海軍の特徴的な任務でもある国本土から遠く離れた沿岸部での作戦において、海からの影響力を発揮することにその能力を傾注している。
これらの能力は、自国の利益に影響を与える、あるいは同盟国との協力が必要な極めて遠隔地での 危機的状況下であっても、危機的状況に適した行動の一種である。このような状況が明確に定義されておらず、展開を予測することが困難な場合、海軍の戦略的機動性と行動の自由度は、 作戦行動時に大きく貢献する。危機がどのように展開されるかにもよるが、地上軍と空軍の大部分の介入のための時間を提供し、その展開に協力し、作戦分野での行動を強化及び支援が可能である。
艦船の特徴的な機動性、その後方支援能力、海上での物資供給の可能性は、危機的状況下で構築された多国籍軍が編成された場合においても海軍部隊を組み入れることを容易にする要因である。これらの要因により、艦隊はこの種のシナリオにおいて国際的な対応を迅速に行うための貴重な手段となり、スペインはこのような 危機管理に即時かつ効果的に貢献することが可能とすることとなる。
艦隊は海軍の最も重要な骨子である。本部はロタにある。艦隊は、船舶・航空機・海兵隊で構成されており、国内で特定の任務を遂行するために任務部隊に編成されると、特定の作戦分野で活動するのに適した能力を提供することが可能である。
海軍は、艦隊に属する部隊の他に、カンタブリア海隊、ジブラルタル海峡、カナリア諸島、地中海海 域司令部にも部隊を配置している。これらの地域部隊は、スペイン領海の主権を行使し、船舶を保護し、スペインの恒久的な戦略的利益に結びついた海域で艦隊に作戦上および後方支援を提供する責任を負っている。そしてこれらの諸部隊のうち、空母を運用する機動部隊とそれらの護衛及び対潜部隊は大きく3つの打撃艦隊として編成され、打撃艦隊に含まれない艦は補助任務を有する艦隊に分類される。
艦隊は、任務の種類に応じてグループに編成され、基本的な特徴に応じて小艦隊や中隊に編成されている。この構造は、一般的な訓練や準備を容易にしている。
東大西洋艦隊・西地中海艦隊・カンタブリア艦隊はメディナ・シドニア級原子力航空母艦を中心に、駆逐艦隊及び潜水艦隊から編成され、方面海域における警備任務を行う。
スペインは、8万トン以下の航空母艦を有し、これを三隻うんようしている。これにより、中程度の資源を持つ国が空母艦載機を持つことは経済的にも可能となる。そのため、海軍は地上の航空支援に完全に依存することなく、遠隔地のシナリオに柔軟に展開することが可能となった。
艦隊にはコンキスタドール級駆逐艦の他にアルバロ・デ・バサン級フリゲート8隻があり、両クラスともに主要な護衛艦として、空母に搭載されたセンサー、兵器、ヘリコプターを駆使して対潜、対潜、対空能力に優れた能力を発揮している。これらの船は、いかなる作戦編成においても、また海を支配するために必要不可欠なものである。
海兵旅団は、テルシオと呼ばれる単位で構成されており、上陸部隊を構成するために必要な部隊を提供している。海兵旅団は、2つの歩兵大隊、レオパルト2A6とスコーピオンを搭載した機械化グループ、TOW車搭載の対戦車ミサイルに加えて、2つの105mm砲と155mmATPからなる砲兵大隊、1つのミストラル対空ミサイル、戦闘支援グループ、航空支援グループ、特殊作戦ユニットから構成されている。
艦隊航空隊のユニットは、組織的に海軍航空機群にグループ化されている。これらの部隊は、17機のF-35、6機のSH-60B LAMPS IIIヘリコプター、3機の電子戦（SH3D）ヘリコプター、9機の対潜戦（SH-3D）ヘリコプター、10機の上陸部隊の戦術輸送用AB-212ヘリコプター、10機のHughes-500偵察・訓練用ヘリコプター、3機の後方支援用セスナを含む60機以上の航空機で構成されている。
海軍の潜水艦能力は、アゴスタ級潜水艦6隻とスコルぺヌ級潜水艦6隻で構成される潜水艦群によって支えられています。前者は45日間、自律的に運用することが可能である。後者は、サイズが小さく、騒音レベルが低く、操縦性に優れているため、探知や無力化が非常に困難である。
さらに、レコンキスタ級戦略ミサイル原子力潜水艦が配備され、世界全体に対して高い作戦能力と報復能力を有する潜水艦隊の創設が元老院を通過している。
艦隊には、戦闘補給艦ペイチーニョと補油補給艦マルケス・デ・ラ・エンセナダの2隻の後方支援艦がある。前者の目的は、主に作戦グループが長期間海上に留まることができるように、後方支援（燃料、水、弾薬、補給品）を提供することである。第二の目的は、燃料の供給を確保することである。
海軍の活動を支援する海域部隊には、水雷対策艦、訓練艦、水路・海洋調査艦、海上監視部隊などがある。また、基地防衛や警備を担当する海兵隊も海域に配属されている。
海軍の機雷対策能力は、4隻の機雷探知機と8隻の掃海艇からなる掃海艇群からなる。この掃海艇群は現在、1999年に海軍に納入されたセグーラ級機雷探知機4機で更新されている。
海洋調査艦は科学的な活動を活発に行っている。特に南極でのヘスペリデス号の科学的キャンペーンは特筆すべきものであり、科学研究評議会やフアン・カルロス1世南極基地と共同で活動している。
海軍の主な任務は、広大な海岸線・群島・飛び地を持ち、貿易と海洋資源の開発に大きく依存しているスペインの場合、特に重要な関心事である海路の自由利用を確保することである。しかし、その戦略的環境は、航海に大きなリスクをもたらすものではない。そのため、スペインの海軍は、現在、海軍の特徴的な任務でもある国本土から遠く離れた沿岸部での作戦において、海からの影響力を発揮することにその能力を傾注している。
これらの能力は、自国の利益に影響を与える、あるいは同盟国との協力が必要な極めて遠隔地での 危機的状況下であっても、危機的状況に適した行動の一種である。このような状況が明確に定義されておらず、展開を予測することが困難な場合、海軍の戦略的機動性と行動の自由度は、 作戦行動時に大きく貢献する。危機がどのように展開されるかにもよるが、地上軍と空軍の大部分の介入のための時間を提供し、その展開に協力し、作戦分野での行動を強化及び支援が可能である。
艦船の特徴的な機動性、その後方支援能力、海上での物資供給の可能性は、危機的状況下で構築された多国籍軍が編成された場合においても海軍部隊を組み入れることを容易にする要因である。これらの要因により、艦隊はこの種のシナリオにおいて国際的な対応を迅速に行うための貴重な手段となり、スペインはこのような 危機管理に即時かつ効果的に貢献することが可能とすることとなる。
艦隊は海軍の最も重要な骨子である。本部はロタにある。艦隊は、船舶・航空機・海兵隊で構成されており、国内で特定の任務を遂行するために任務部隊に編成されると、特定の作戦分野で活動するのに適した能力を提供することが可能である。
海軍は、艦隊に属する部隊の他に、カンタブリア海隊、ジブラルタル海峡、カナリア諸島、地中海海 域司令部にも部隊を配置している。これらの地域部隊は、スペイン領海の主権を行使し、船舶を保護し、スペインの恒久的な戦略的利益に結びついた海域で艦隊に作戦上および後方支援を提供する責任を負っている。そしてこれらの諸部隊のうち、空母を運用する機動部隊とそれらの護衛及び対潜部隊は大きく3つの打撃艦隊として編成され、打撃艦隊に含まれない艦は補助任務を有する艦隊に分類される。
艦隊は、任務の種類に応じてグループに編成され、基本的な特徴に応じて小艦隊や中隊に編成されている。この構造は、一般的な訓練や準備を容易にしている。
東大西洋艦隊・西地中海艦隊・カンタブリア艦隊はメディナ・シドニア級原子力航空母艦を中心に、駆逐艦隊及び潜水艦隊から編成され、方面海域における警備任務を行う。
スペインは、8万トン以下の航空母艦を有し、これを三隻うんようしている。これにより、中程度の資源を持つ国が空母艦載機を持つことは経済的にも可能となる。そのため、海軍は地上の航空支援に完全に依存することなく、遠隔地のシナリオに柔軟に展開することが可能となった。
艦隊にはコンキスタドール級駆逐艦の他にアルバロ・デ・バサン級フリゲート8隻があり、両クラスともに主要な護衛艦として、空母に搭載されたセンサー、兵器、ヘリコプターを駆使して対潜、対潜、対空能力に優れた能力を発揮している。これらの船は、いかなる作戦編成においても、また海を支配するために必要不可欠なものである。
海兵旅団は、テルシオと呼ばれる単位で構成されており、上陸部隊を構成するために必要な部隊を提供している。海兵旅団は、2つの歩兵大隊、レオパルト2A6とスコーピオンを搭載した機械化グループ、TOW車搭載の対戦車ミサイルに加えて、2つの105mm砲と155mmATPからなる砲兵大隊、1つのミストラル対空ミサイル、戦闘支援グループ、航空支援グループ、特殊作戦ユニットから構成されている。
艦隊航空隊のユニットは、組織的に海軍航空機群にグループ化されている。これらの部隊は、17機のF-35、6機のSH-60B LAMPS IIIヘリコプター、3機の電子戦（SH3D）ヘリコプター、9機の対潜戦（SH-3D）ヘリコプター、10機の上陸部隊の戦術輸送用AB-212ヘリコプター、10機のHughes-500偵察・訓練用ヘリコプター、3機の後方支援用セスナを含む60機以上の航空機で構成されている。
海軍の潜水艦能力は、アゴスタ級潜水艦6隻とスコルぺヌ級潜水艦6隻で構成される潜水艦群によって支えられています。前者は45日間、自律的に運用することが可能である。後者は、サイズが小さく、騒音レベルが低く、操縦性に優れているため、探知や無力化が非常に困難である。
さらに、レコンキスタ級戦略ミサイル原子力潜水艦が配備され、世界全体に対して高い作戦能力と報復能力を有する潜水艦隊の創設が元老院を通過している。
艦隊には、戦闘補給艦ペイチーニョと補油補給艦マルケス・デ・ラ・エンセナダの2隻の後方支援艦がある。前者の目的は、主に作戦グループが長期間海上に留まることができるように、後方支援（燃料、水、弾薬、補給品）を提供することである。第二の目的は、燃料の供給を確保することである。
海軍の活動を支援する海域部隊には、水雷対策艦、訓練艦、水路・海洋調査艦、海上監視部隊などがある。また、基地防衛や警備を担当する海兵隊も海域に配属されている。
海軍の機雷対策能力は、4隻の機雷探知機と8隻の掃海艇からなる掃海艇群からなる。この掃海艇群は現在、1999年に海軍に納入されたセグーラ級機雷探知機4機で更新されている。
海洋調査艦は科学的な活動を活発に行っている。特に南極でのヘスペリデス号の科学的キャンペーンは特筆すべきものであり、科学研究評議会やフアン・カルロス1世南極基地と共同で活動している。
付録3「空軍」
空軍の主な特徴は、地理的な障壁に縛られず、陸海を問わず途切れることなく広がっている作戦が行われる環境に正確に由来している。空軍の優位性は、今日、あらゆる軍事作戦を計画し、発展させる上で優先的な考慮事項となっている。
スペイン空軍は人的・物的資源から成り立っており、その目的は、いつでも非常に迅速な対応と高い精度で、遠距離であっても軍事的潜在能力を発揮することにある。そのため、国益を守るために必要な時と場所で、空と宇宙から特定の状況に決定的な影響力を発揮することが可能である。危機を管理・制御し、スペインの対外行動を支援するための費用対効果の高い、適切な手段である。また、陸海軍の活動に先立って必要とされる優位性を達成するために必要な要素でもある。
空軍は恒久的な迅速な反応と投射能力を保持している。空軍は常に高い可用性を維持しており、防空任務では常に航空機がすぐに離陸できるように準備されている。他の作戦や危機的状況下では、戦闘能力や輸送能力を備えた航空機を準備して警戒態勢に置くことにより、日々の訓練活動に加えて、わずかな追加的な努力で済み、戦略的な決定が下された後、すぐに実行に移すことができる。
この能力は航空戦力の三つの特徴的な信条に基づいている。その第一である柔軟性は、時間と空間を扱う上での特別な利点、高い可用性、集中して分散する能力に由来する。少ない資源で実質的な火力を発揮することとなる。
第二の重要な要素は精度である。技術と航空戦力の密接な関係により、最も適切な行動方針に応じて、大規模な攻撃から目標を正確に特定することにほぼ即座に切り替えることが可能になるからである。誘導兵器や近代的な統合航法・射撃システムにより、効果を集中させ、目標を正確に特定し、巻き添え被害を回避することが可能となっている。
第三の信条は有効性であり、これは最近の湾岸戦争、ボスニア・ヘルツェゴビナ上空での航空作戦、コソボ紛争の両方で証明された。これは、中核地域や周辺地域に対する攻撃、戦略的、作戦的、戦術的な目標を直接、無差別に、どのような順序でも達成することを可能にするため、関連するさまざまな和平プロセスの決定要因となっている。
今日発生しているような危機や紛争を制御するための理想的なツールであることが証明されているもう1つの空軍の能力は、段階的行動の能力であり、標的に与える損害を自由に制御し、それによって適切な比例性を達成することができる。
空軍には、作戦区域の内外を問わず、最小限のリスクで行動できるという同様に貴重な可能性があり、自らの死傷者はもちろん、敵の死傷者をも最小限に抑えることができる。
急速な集中能力も空軍の特筆すべき特徴の一つであり、連立作戦を可能にしている。集中は脅威と目的に応じて、大規模なものからはるかに選択的で正確なものまでの火力を実現するために、それに比例して行うことができる。反対の行動である分散もまた、非常に簡単かつ迅速に実行することができる。
割り当てられた任務を遂行するために、空軍は現在、多くの任務を遂行している。主な任務は、スペインが主権を持つ空域の24時間365日の恒久的な監視と管制であり、戦闘機も同様に恒久的に使用可能であり、警戒態勢を維持している。この任務に割り当てられたリソースは、基本的には、航空監視中隊と機動管制グループのネットワーク、指揮管制センター、戦闘機中隊、防空資源で構成される指揮管制システムである。
もう一つの重要な任務は、地上および海上の目標に対して、敵の軍事力を破壊、無力化、または低下させ、地上軍を支援するために指示された作戦、すなわち地上および海上の目標に対して行われる地 上襲撃である。
警戒、航空偵察、諜報により、空域の支配権を行使し、作戦を計画し、実行するために必要な情報を得ることができます。空軍には電子偵察、航空写真、写真偵察の3つの中隊が存在する。
航空輸送は、今日では、自力での展開、地表戦力の投射、作戦地域での持続的な活動を実現するために、極めて重要な能力である。
空対空給油は、基地から特に離れた作戦地域でも航空機の飛行を維持できるようにすることで、空軍の能力を倍増させるために不可欠である。
空軍は様々な特殊な航空任務を遂行することができ、これらは、航空展開支援大隊とパラシュートサッパー大隊によって特別に実施されてる。
軍事的任務に加えて、空軍は社会の利益のために、監視、偵察、識別、一般航空交通への介入と支援、人道支援、税関監視活動、麻薬対策、種の監視、気象庁や国家安全保障部隊への支援など、その他の非軍事的任務を遂行してる。空軍の協力活動は、捜索救助サービスの提供、民間航空・海上救助当局の支援、火災の消火による環境保護、保健サービスや大学との協力、国家航空産業や宇宙活動の支援・促進など、他にも多くの任務をカバーしている。
航空戦闘司令部（MACOM）は、その任務を遂行するために、その責任を負う空域を統制し、防衛する義務を負っている。また、いかなる侵略も拒否し、漸進的かつ比例した対応を確保し、平和維持活動やその他の活動を計画・指揮し、共同作戦や共同・合作作戦の計画・実行に協力することが求められている。
この目的のために、抑止力を発揮し、必要に応じて、平時・危機時・戦時において、空軍を解決的・恒久的・効果的な方法で使用し、迅速な対応能力と戦力の投入を確保することができる構造を持っている。
これらの部隊はすべて、スペイン全土の航空基地や軍用飛行場に配備されており、その能力に応じて、主要な作戦基地、配備基地、予備基地に分類されている。これらの基地の一部の航空施設は民間の航空交通に開放されているか、他の国の航空機関と共有されている。
スペインが今後保有し配備編成することになる空軍は、事前に十分に計画されており、現在・兵器・資材・インフラストラクチャーの取得と近代化のためのさまざまなプログラム、およびその要員の訓練と準備を通して、形作られている。今後の空軍は、新しい地政学的環境の中で、スペインが安全保障と防衛の分野で直面しなければならない様々なリスクや課題に適切に対応できるように形成されることとなる。将来的には、空軍が様々な多国籍組織の統合的な要素として機能することの重要性がますます高まっており、そのため、スペイン空軍は、統合的に活動する能力を持つことになると考えられる。 そのため、スペイン空軍は、統合的に活動する能力を持つことになります。さらに、危機の回避や管理、平和活動や政府の決定を支援するために、スペイン空軍の存在が必要とされる地域に多国籍環境の中で部隊を派遣する能力が高まることとなる。
スペイン空軍は人的・物的資源から成り立っており、その目的は、いつでも非常に迅速な対応と高い精度で、遠距離であっても軍事的潜在能力を発揮することにある。そのため、国益を守るために必要な時と場所で、空と宇宙から特定の状況に決定的な影響力を発揮することが可能である。危機を管理・制御し、スペインの対外行動を支援するための費用対効果の高い、適切な手段である。また、陸海軍の活動に先立って必要とされる優位性を達成するために必要な要素でもある。
空軍は恒久的な迅速な反応と投射能力を保持している。空軍は常に高い可用性を維持しており、防空任務では常に航空機がすぐに離陸できるように準備されている。他の作戦や危機的状況下では、戦闘能力や輸送能力を備えた航空機を準備して警戒態勢に置くことにより、日々の訓練活動に加えて、わずかな追加的な努力で済み、戦略的な決定が下された後、すぐに実行に移すことができる。
この能力は航空戦力の三つの特徴的な信条に基づいている。その第一である柔軟性は、時間と空間を扱う上での特別な利点、高い可用性、集中して分散する能力に由来する。少ない資源で実質的な火力を発揮することとなる。
第二の重要な要素は精度である。技術と航空戦力の密接な関係により、最も適切な行動方針に応じて、大規模な攻撃から目標を正確に特定することにほぼ即座に切り替えることが可能になるからである。誘導兵器や近代的な統合航法・射撃システムにより、効果を集中させ、目標を正確に特定し、巻き添え被害を回避することが可能となっている。
第三の信条は有効性であり、これは最近の湾岸戦争、ボスニア・ヘルツェゴビナ上空での航空作戦、コソボ紛争の両方で証明された。これは、中核地域や周辺地域に対する攻撃、戦略的、作戦的、戦術的な目標を直接、無差別に、どのような順序でも達成することを可能にするため、関連するさまざまな和平プロセスの決定要因となっている。
今日発生しているような危機や紛争を制御するための理想的なツールであることが証明されているもう1つの空軍の能力は、段階的行動の能力であり、標的に与える損害を自由に制御し、それによって適切な比例性を達成することができる。
空軍には、作戦区域の内外を問わず、最小限のリスクで行動できるという同様に貴重な可能性があり、自らの死傷者はもちろん、敵の死傷者をも最小限に抑えることができる。
急速な集中能力も空軍の特筆すべき特徴の一つであり、連立作戦を可能にしている。集中は脅威と目的に応じて、大規模なものからはるかに選択的で正確なものまでの火力を実現するために、それに比例して行うことができる。反対の行動である分散もまた、非常に簡単かつ迅速に実行することができる。
割り当てられた任務を遂行するために、空軍は現在、多くの任務を遂行している。主な任務は、スペインが主権を持つ空域の24時間365日の恒久的な監視と管制であり、戦闘機も同様に恒久的に使用可能であり、警戒態勢を維持している。この任務に割り当てられたリソースは、基本的には、航空監視中隊と機動管制グループのネットワーク、指揮管制センター、戦闘機中隊、防空資源で構成される指揮管制システムである。
もう一つの重要な任務は、地上および海上の目標に対して、敵の軍事力を破壊、無力化、または低下させ、地上軍を支援するために指示された作戦、すなわち地上および海上の目標に対して行われる地 上襲撃である。
警戒、航空偵察、諜報により、空域の支配権を行使し、作戦を計画し、実行するために必要な情報を得ることができます。空軍には電子偵察、航空写真、写真偵察の3つの中隊が存在する。
航空輸送は、今日では、自力での展開、地表戦力の投射、作戦地域での持続的な活動を実現するために、極めて重要な能力である。
空対空給油は、基地から特に離れた作戦地域でも航空機の飛行を維持できるようにすることで、空軍の能力を倍増させるために不可欠である。
空軍は様々な特殊な航空任務を遂行することができ、これらは、航空展開支援大隊とパラシュートサッパー大隊によって特別に実施されてる。
軍事的任務に加えて、空軍は社会の利益のために、監視、偵察、識別、一般航空交通への介入と支援、人道支援、税関監視活動、麻薬対策、種の監視、気象庁や国家安全保障部隊への支援など、その他の非軍事的任務を遂行してる。空軍の協力活動は、捜索救助サービスの提供、民間航空・海上救助当局の支援、火災の消火による環境保護、保健サービスや大学との協力、国家航空産業や宇宙活動の支援・促進など、他にも多くの任務をカバーしている。
航空戦闘司令部（MACOM）は、その任務を遂行するために、その責任を負う空域を統制し、防衛する義務を負っている。また、いかなる侵略も拒否し、漸進的かつ比例した対応を確保し、平和維持活動やその他の活動を計画・指揮し、共同作戦や共同・合作作戦の計画・実行に協力することが求められている。
この目的のために、抑止力を発揮し、必要に応じて、平時・危機時・戦時において、空軍を解決的・恒久的・効果的な方法で使用し、迅速な対応能力と戦力の投入を確保することができる構造を持っている。
- マドリードに本部を置き、作戦参謀本部、管理部門、サービス部門で構成されている。
- 航空作戦本部は、航空作戦司令部の司令官長の下にあり、レーダーと通信を備えた複数の航空監視中隊、航空資源の監視と誘導を行うグランカナリア島の指揮管制センターの運営を担当している。航空防衛システムは、飛行中の基地や航空機との恒久的な通信を確保するために必要なリンクを保有している。
これらの部隊はすべて、スペイン全土の航空基地や軍用飛行場に配備されており、その能力に応じて、主要な作戦基地、配備基地、予備基地に分類されている。これらの基地の一部の航空施設は民間の航空交通に開放されているか、他の国の航空機関と共有されている。
スペインが今後保有し配備編成することになる空軍は、事前に十分に計画されており、現在・兵器・資材・インフラストラクチャーの取得と近代化のためのさまざまなプログラム、およびその要員の訓練と準備を通して、形作られている。今後の空軍は、新しい地政学的環境の中で、スペインが安全保障と防衛の分野で直面しなければならない様々なリスクや課題に適切に対応できるように形成されることとなる。将来的には、空軍が様々な多国籍組織の統合的な要素として機能することの重要性がますます高まっており、そのため、スペイン空軍は、統合的に活動する能力を持つことになると考えられる。 そのため、スペイン空軍は、統合的に活動する能力を持つことになります。さらに、危機の回避や管理、平和活動や政府の決定を支援するために、スペイン空軍の存在が必要とされる地域に多国籍環境の中で部隊を派遣する能力が高まることとなる。
vuirushu001
thermidor
jonsons100
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